城市更新重要政策解析 23 核心特征及亮点 ——需要穿越市政道路、公共绿地、公共广场等公共用 规划统筹，完善地下空间规划体系 地的地下连通空间或者连接两宗已设定产权地块的地下 地下空间开发利用具有严格的时序性和不可逆性，必须 连通空间，可以协议出让。全天候向公众开放的，按照 谋而后动，突出规划的统筹和引领作用。《管理办法》 公共通道用途出让，允许配建一定比例的经营性建筑， 一方面明确地下空间优先用于城市基础设施和公共服务 公共通道用途部分免收地价；不能全天候向公众开放的， 设施，禁止地下空间建设住宅、幼儿园（托所）生活用房、 按照实际用途出让。 养老生活用房等项目以及中小学普通教室。另一方面， 构建了特有的“专项规划——二元控制性详细规划—— ——附着于地下交通设施等公益性项目且受客观条件制 设计方案”各规划层级传导有序、分工明确的地下空间 约，经交通运输、轨道交通主管部门会同主管部门等单 规划体系。全市编制地下空间开发利用专项规划，划定 位认定不具备独立开发条件的经营性地下空间。 地下空间重点地区范围，对近岸海域的地下空间开发作 出统筹安排。在控制线详细规划层面，重点地区组织编 集中开发，突出区域整体规划整体开发导向 制重点地区地下空间详细规划，作为重点地区地下空间 市政府可以根据需要在地下空间重点地区划定集中开发 开发建设的规划依据；在重点地区外，法定图则、城市 区域，并指定集中开发区域管理机构。集中开发区域应 更新单元规划、土地整备规划等控规层级的规划编制和 当对地上地下进行整体规划设计，整体规划设计应当符 修改时，应当对地下空间保护和利用提出规划指引，对 合上层次规划，确有必要对法定图则或者重点地区地下 未作出规划指引的地下空间，开发建设时应当开展规划 空间详细规划等控制性详细规划进行调整的，整体规划 研究，提出规划设计条件报市政府批准后，作为建设项 设计经市政府审议通过后视为完成相应规划修改，作为 目规划审批的依据。在重点地区开发建设的，根据重点 集中开发区域的规划许可依据。集中开发可以探索轨道 地区地下空间详细规划，市规划国土主管部门派出机构 交通站城一体化开发。 可以自行编制或者要求建设单位编制地下空间规划设计 方案，经市主管部门批准后实施。 明确权责，加强地下空间建设与利用管理 针对地下空间开发建设管理中的矛盾多发环节，进一步 节约集约，完善地下空间用地供应 细化操作，明确各主体权利义务，保障地下空间安全利用。 本《管理办法》在国家法律法规强制性规范框架下，结 一是设置地下工程在已出让空间权属外建设的异议处理 合实际情况，对于争议较大的几类地下空间用地供应方 流程。《管理办法》明确市政廊道、轨道交通、地下道 式予以明确。 路等地下工程在已出让地下空间权属范围外穿行但涉及 他人重大利益的，规资部门派出机构在规划许可前应当 ——地表建设用地使用权人申请开发其建设用地范围内 征求利害关系人的意见；利害关系人对地下建设工程无 的地下空间的，可以通过协议方式取得，但城市基础设 异议或有异议但经论证建设工程符合安全和环保等要求 施等公益性项目需要使用或者已经使用的除外。 的，派出机构可以依法作出准予行政许可的决定，派出