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房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编4420211021 易纲行长在 2021 年 G30 国际银行业研讨会的发言及问答提问：随着恒大事件的不断发酵，中国人民银行和中国政府是否认为有必要采取措施避免发生系统性风险？能否仅靠私营企业购买恒大债券来代替中国央行和当局采取更多措施？答：近期恒大的情况引发了较多关注。恒大是一家房地产公司，目前的主要风险是到期债务未能偿还，部分工地停工，已预售的房产按时交付有不确定性。总体而言，恒大风险是个案风险。应对措施方面，我们一是要避免恒大的风险传染至其他房地产企业。二是要避免风险传导至金融部门。恒大负债约 3000 亿美元，其中有三分之一是金融负债，债权人分散，还有抵押物，总体上恒大事件对金融行业的外溢性可控。我们应对恒大事件的原则是，严格按照法律规定的受偿顺序，充分尊重并保护债权人和产权人的合法权益。在此过程中，尤其是要保护好已购房消费者的合法权益。我们将坚持法治化的原则，确保所有债权人和利益相关方的正当合法权益得到公平对待。总体而言，有信心能把风险控制在一定范围，避免发生系统性风险。2021 年 10 月 21 日来源：中国人民银行网站（http... [收起]
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房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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20211021 易纲行长在 2021 年 G30 国际银行业研讨会

的发言及问答

提问：随着恒大事件的不断发酵，中国人民银行和中国政府是否

认为有必要采取措施避免发生系统性风险？能否仅靠私营企业购买

恒大债券来代替中国央行和当局采取更多措施？

答：近期恒大的情况引发了较多关注。恒大是一家房地产公司，

目前的主要风险是到期债务未能偿还，部分工地停工，已预售的房产

按时交付有不确定性。总体而言，恒大风险是个案风险。应对措施方

面，我们一是要避免恒大的风险传染至其他房地产企业。二是要避免

风险传导至金融部门。恒大负债约 3000 亿美元，其中有三分之一是

金融负债，债权人分散，还有抵押物，总体上恒大事件对金融行业的

外溢性可控。我们应对恒大事件的原则是，严格按照法律规定的受偿

顺序，充分尊重并保护债权人和产权人的合法权益。在此过程中，尤

其是要保护好已购房消费者的合法权益。我们将坚持法治化的原则，

确保所有债权人和利益相关方的正当合法权益得到公平对待。总体而

言，有信心能把风险控制在一定范围，避免发生系统性风险。

2021 年 10 月 21 日

来源：中国人民银行网站

（http://www.pbc.gov.cn/hanglingdao/128697/128728/128829/4364458/

index.html）

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20211102 广东省人民政府办公厅关于加快发展保障

性租赁住房的实施意见

粤府办〔2021〕39 号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》

（国办发〔2021〕22 号），加快发展保障性租赁住房，经省人民政

府同意，提出以下实施意见。

一、 工作要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中

心的发展思想，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房

的民生属性，加快构建我省以公租房、保障性租赁住房和共有产权住

房为主体的住房保障体系，进一步加快发展保障性租赁住房，扩大保

障性租赁住房供给，优化住房租赁市场供给结构，缓解住房租赁市场

结构性供给不足，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民

住有所居。

二、完善基础制度，系统谋划推动

（一）明确对象标准。保障性租赁住房主要解决符合条件的新市

民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过 70 平方米的

小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。各地级以上

市要针对保障性租赁住房不同的筹集建设方式，分类制定准入、退出

具体条件以及小户型的具体面积管理要求。（各地级以上市人民政府

负责）

（二）明确发展重点。广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、

东莞、中山、江门和湛江市是发展保障性租赁住房的重点城市，要根

据常住人口规模、人口流入分布、公共服务设施配套和交通等条件，

结合城市轨道交通站点和城市建设重点片区等情况，科学布局房源，

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加快发展保障性租赁住房。其他城市，可结合产业园区、重大企业（含

科研教育机构）、重大项目的实际需求，配建宿舍型保障性租赁住房，

促进职住平衡。（各地级以上市人民政府负责）

（三）科学制定目标。

1.开展需求调查。各地级以上市要开展保障性租赁住房相关需求

调查，科学合理做好测算，包括需求群体、符合条件的存量土地与存

量房屋、新增用地、房屋租金等。（各地级以上市人民政府负责）

2.制定目标计划。各地级以上市要科学确定“十四五”保障性租

赁住房建设目标，制定并公布保障性租赁住房专项发展规划及年度筹

集建设计划。保障性租赁住房筹集建设计划及项目须由省住房城乡建

设厅汇总报省政府确定后，纳入国家和省的计划，享受相关支持政策。

省住房城乡建设厅牵头制定并公布全省保障性租赁住房“十四五”目

标任务，组织各地实施三年专项行动。（各地级以上市人民政府，省

住房城乡建设厅负责）

（四）加强项目全过程监管。各地级以上市要把保障性租赁住房

项目纳入本市住房租赁管理服务平台管理，并与“粤安居”平台保障

性租赁住房数据对接。加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理

的全过程监督，强化工程质量安全监管。保障性租赁住房不得上市销

售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。

（各地级以上市人民政府，省住房城乡建设厅负责）

（五）落实主体责任。各地级以上市人民政府对本地区发展保障

性租赁住房工作负主体责任，要建立健全保障性租赁住房制度，出台

保障性租赁住房管理办法，梳理现有租赁住房的各类支持政策，做好

政策衔接，符合规定的租赁住房均纳入保障性租赁住房规范管理。（各

地级以上市人民政府负责）

三、落实支持政策，加强跨部门协同

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（六）落实土地支持政策。各地级以上市要在年度住宅用地供应

计划中单列租赁住房用地，其中，广州和深圳市单列租赁住房用地占

比原则上不低于 10%。各地级以上市人民政府要严格落实支持发展保

障性租赁住房的各项用地政策，切实加大保障性租赁住房用地保障力

度。要将加快发展保障性租赁住房与“三旧”改造、城市更新等工作

有机结合起来，焕发老城区新活力。在保障性租赁住房中积极推广装

配式建筑，将建设要求列入项目用地规划条件。（各地级以上市人民

政府负责，省自然资源厅、住房城乡建设厅配合）

（七）简化审批流程。各级人民政府要加强统筹协调，强化部门

联动。对利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，

市县人民政府组织开展联合审查，并根据审查结果授权本级保障性租

赁住房行政管理部门出具保障性租赁住房项目认定书，从项目申请到

完成认定原则上不超过 30 个工作日。企业凭认定书办理相关审批手

续，并按规定享受土地、税费、民用水电气价格等优惠政策。各地级

以上市要结合实际制定保障性租赁住房项目认定审批流程及操作指

引，原则上要设置认定年限，到期后重新认定。（各地级以上市人民

政府负责，省发展改革委、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅，

省税务局等单位配合）

（八）做好资金保障。建立多元化的保障性租赁住房资金筹措机

制，积极争取中央预算内投资等资金的支持，符合条件的项目可积极

申请专项债券，统筹做好资金保障。支持各地级以上市按规定统筹利

用土地出让净收益和住房公积金等现有保障资金发展保障性租赁住

房。（省财政厅、发展改革委、住房城乡建设厅负责，各地级以上市

人民政府配合）

（九）落实税费优惠政策。出台落实税费优惠政策的具体操作指

引。执行《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（财政部 税务

总局 住房城乡建设部公告 2021 年第 24 号），自 2021 年 10 月 1 日

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起，住房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租经认定的保障性

租赁住房取得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法，按照

5%的征收率减按 1.5%计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳

增值税；住房租赁企业中的增值税小规模纳税人向个人出租经认定的

保障性租赁住房，按照 5%的征收率减按 1.5%计算缴纳增值税；住房

租赁企业向个人出租经认定的保障性租赁住房适用上述简易计税方

法并进行预缴的，减按 1.5%预征率预缴增值税；对企事业单位、社会

团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租经认定的

保障性租赁住房的，减按 4%的税率征收房产税。对保障性租赁住房

项目免收城市基础设施配套费。（省财政厅，省税务局负责，各地级

以上市人民政府配合）

（十）执行民用水电气价格。建立健全与水电气等部门单位的联

动机制，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，

取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民

标准执行。（省发展改革委，各地级以上市人民政府负责）

（十一）提高金融支持水平。建立健全与金融机构的对接机制，

支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供

长期贷款，按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改

造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷

款。完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管

理时予以差别化对待。引导银行业金融机构加强产品创新、优化信贷

管理，对符合条件的建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用

权可以办理抵押贷款。在职责范围内，建立企业发行公司信用类债券

的绿色通道，支持符合条件的企业发行企业债券、公司债券、非金融

企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。

支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。落实

《国家发展改革委关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基

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金（REITs）试点工作的通知》（发改投资〔2021〕958 号）的要求，

积极支持保障性租赁住房项目开展基础设施领域不动产投资信托基

金（REITs）试点。（人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监

局，省发展改革委、地方金融监管局和各地级以上市人民政府负责，

省住房城乡建设厅配合）

四、培育规范市场，支持多主体参与

（十二）支持市场主体参与。定期组织产品推介会，促进市场主

体与企事业单位、村集体和产业园区等有发展保障性租赁住房需求的

合作主体对接。对开展保障性租赁住房业务的国有租赁企业，适当放

宽经营业绩考核要求。对国有企业出租自有物业开展保障性租赁住房

业务，租期可放宽到 10 年，资产出租底价可在市场估价或询价、或

者委托专业机构评估的基础上，结合市场供需及资产实际情况等因素

综合确定。（各地级以上市人民政府，省国资委、财政厅，省税务局

负责）

（十三）培育发展专业化住房租赁企业。制定优质专业化租赁企

业评定标准，建立优质专业化租赁企业库并定期更新。对入库企业在

保障性租赁住房项目审批、手续办理等方面开通绿色通道。（省住房

城乡建设厅负责，各地级以上市人民政府配合）

（十四）重点挖掘存量土地和房屋。省住房城乡建设厅联合有关

部门出台鼓励和支持省属企事业单位利用自有非居住存量土地和非

居住存量房屋建设保障性租赁住房的政策措施，各地级以上市要出台

具体的工作指引及激励措施。各地级以上市可把闲置棚改安置房、公

租房、经适房等政府闲置住房用作保障性租赁住房。（省自然资源厅、

住房城乡建设厅、教育厅、卫生健康委、国资委、机关事务管理局，

各地级以上市人民政府负责）

（十五）建立租金定价与监控机制。各地级以上市要建立保障性

租赁住房租金定价机制，对保障性租赁住房项目租金实施监控指导，

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定期公开周边市场租金参考价。（各地级以上市人民政府负责，省住

房城乡建设厅配合）

五、强化保障措施，推进工作落实

（十六）加强组织领导。建立省保障性租赁住房工作联席会议制

度，统筹指导全省保障性租赁住房工作。各地级以上市要参照建立领

导小组或联席会议制度，同时加强配备保障性租赁住房研究管理力量。

省、市住房城乡建设主管部门发挥牵头作用，会同有关部门出台配套

政策、建立信息共享机制、组织协调推进、开展检查督导，确保各项

政策落实到位。（省直有关部门、中直驻粤有关单位、各地级以上市

人民政府负责）

（十七）加强监督检查。省联席会议定期通报各地目标任务完成

情况，并视情况对进度落后的城市或部门提醒、约谈。出台全省发展

保障性租赁住房情况监测评价办法，建立监测评价指标体系，由省住

房城乡建设厅会同有关部门实施，年度监测评价结果纳入《广东省高

质量发展综合绩效评价体系》。（省住房城乡建设厅、统计局负责，

省直有关部门和各地级以上市人民政府配合）

（十八）加强示范激励。及时总结推广先进经验做法，定期组织

经验交流会和项目观摩会。树立示范，每年选出若干省级示范专业化

住房租赁企业和项目，对真抓实干、成效突出的地方实施激励。（省

住房城乡建设厅负责，省直有关部门和各地级以上市人民政府配合）

（十九）加强宣传引导。运用各级各类媒体，宣传普及保障性租

赁住房政策及房源信息。发挥融媒体优势，搭建保障性租赁住房网络

宣传平台，通过新闻报道、短视频、创意海报等群众喜闻乐见、富有

感染力的形式，全方位多层次宣传保障性租赁住房政策及成效。（各

地级以上市人民政府，省住房城乡建设厅负责）

广东省人民政府办公厅

2021 年 11 月 2 日

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20211104 住房和城乡建设部办公厅关于开展

第一批城市更新试点工作的通知

建办科函〔2021〕443 号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）

委、规划和自然资源委（局），新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，

海南省自然资源和规划厅：

为贯彻落实党的十九届五中全会精神，完整、准确、全面贯彻新

发展理念，积极稳妥实施城市更新行动，引领各城市转型发展、高质

量发展，在各地推荐基础上，经遴选，决定在北京等 21 个城市（区）

开展第一批城市更新试点工作。现将有关事项通知如下：

一、试点目的

针对我国城市发展进入城市更新重要时期所面临的突出问题和短

板，严格落实城市更新底线要求，转变城市开发建设方式，结合各地

实际，因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技

术方法和管理制度，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，形成

可复制、可推广的经验做法，引导各地互学互鉴，科学有序实施城市

更新行动。

二、试点内容

第一批试点自 2021 年 11 月开始，为期 2 年。重点开展以下工作：

（一）探索城市更新统筹谋划机制。加强工作统筹，建立健全政

府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制。坚持城市体检

评估先行，合理确定城市更新重点，加快制定城市更新规划和年度实

施计划，划定城市更新单元，建立项目库，明确城市更新目标任务、

重点项目和实施时序。鼓励出台地方性法规、规章等，为城市更新提

供法治保障。

（二）探索城市更新可持续模式。探索建立政府引导、市场运作、

公众参与的可持续实施模式。坚持“留改拆”并举，以保留利用提升

为主，开展既有建筑调查评估，建立存量资源统筹协调机制。构建多

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元化资金保障机制，加大各级财政资金投入，加强各类金融机构信贷

支持，完善社会资本参与机制，健全公众参与机制。

（三）探索建立城市更新配套制度政策。创新土地、规划、建设、

园林绿化、消防、不动产、产业、财税、金融等相关配套政策。深化

工程建设项目审批制度改革，优化城市更新项目审批流程，提高审批

效率。探索建立城市更新规划、建设、管理、运行、拆除等全生命周

期管理制度。分类探索更新改造技术方法和实施路径，鼓励制定适用

于存量更新改造的标准规范。

三、工作要求

（一）编制实施方案。各省级住房和城乡建设主管部门要组织本

地区试点城市（区）编制实施方案，明确试点目标、试点内容、重点

项目、实施时序和保障措施，于 2021 年 11 月 30 日前报送我部建筑

节能与科技司。

（二）强化组织领导。各试点城市（区）要高度重视，加强组织

领导，严格落实城市更新底线要求，切实落实试点实施方案，扎实推

进试点工作，确保试点取得成效。各省级住房和城乡建设主管部门要

广泛宣传城市更新理念内涵，加强对本地区试点工作的支持力度，督

促和指导实施方案落实。我部将组织专家跟踪指导，定期对试点工作

进行评估。

（三）总结推广经验。各试点城市（区）要及时研究解决试点工

作中的难点问题，认真梳理总结好经验、好做法、好案例，每季度向

我部报送试点工作情况。我部将搭建试点工作宣传平台，推动试点城

市之间的交流，及时向全国推广试点经验。

住房和城乡建设部办公厅

2021 年 11 月 4 日

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20211105 关于推动金融业服务新发展格局的指导意见（节选）

深银保监发〔2021〕143 号

市各银行保险机构、各地方金融组织:

党的十九大以来，辖区银行保险机构综合实力进一步提升，关键

领域改革持续深化，防范化解金融风险取得明显成效。尤其是面对新

冠肺炎疫情冲击，深圳银行业保险业统筹疫情防控和金融支持经济社

会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，服务经济

社会发展能力稳步提升。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新

发展格局，对辖区银行业保险业提出更高要求，银行业保险业高质量

发展面临多重挑战。为推动深圳银行业保险业服务新发展格局，提升

地方金融组织规范化运作水平，充分发挥“双区”驱动、“双区”叠

加效应，现提出如下工作意见。

（十一）严控房地产业务风险。落实“房住不炒”的定位，严格

执行房地产金融监管要求，防止资金违规流入房地产市场，抑制居民

杠杆率过快增长，推动辖内房地产市场健康稳定发展。严格执行房地

产调控政策，切实落实差别化住房信贷政策，深入落实房地产贷款集

中度管理制度。房地产贷款集中度高的机构，要积极优化信贷结构，

逐步减少对房地产业务的依赖。切实加强借款主体资质、首付款和还

款资金来源审查，严防信贷资金通过经营贷、消费贷等形式违规流入

房地产市场。持续加大房地产信贷业务检查力度，严肃查处各类违规

房地产融资业务。小额贷款公司等机构要严格执行房地产市场调控政

策，对借款主体资质、贷款用途等开展实质性审查，防止信贷资金违

规挪用于房地产领域。

2021 年 11 月 5 日

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20211203 中国人民银行有关负责人就恒大问题

答记者问

问：刚刚，恒大披露了可能无法履行担保责任的公告，对此有何

评价？

答：恒大集团出现风险主要源于自身经营不善、盲目扩张。境外

美元债市场是高度市场化的，投资人较为成熟、甄别能力较强，对于

相关问题的处理也有清晰的法律规定和程序。短期个别房企出现风险，

不会影响中长期市场的正常融资功能。近期，境内房地产销售、购地、

融资等行为已逐步回归常态，一些中资房企开始回购境外债券，部分

投资人也开始买入中资房企美元债券。

2021 年 12 月 3 日

来源：中国人民银行网站

（ http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/4406998/inde

x.html）

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20211203 证监会有关负责人就恒大集团风险事件答

记者问（节选）

问:12 月 3 日，中国恒大集团披露了可能无法履行担保责任的公

告，请问恒大集团风险事件对资本市场运行有何影响?

答:恒大集团经营管理不善、盲目多元化扩张，最终导致风险暴

发，属于个案风险。当前，我国房地产行业总体保持健康发展，大多

数房地产企业坚守主业、经营稳健。目前，A 股市场运行总体平稳，

韧性较强、活跃度较高，交易所债券市场违约率保持在 1%左右的较

低水平，涉房上市公司、债券发行人经营财务指标总体健康，恒大集

团风险事件对资本市场稳定运行的外溢影响可控。

下一步，证监会将继续保持市场融资功能的有效发挥，支持房地

产企业合理正常融资，促进资本市场和房地产市场平稳健康发展。

来源：证监会网站

（http://www.csrc.gov.cn/csrc/c100028/c1605816/content.shtml）

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20211206 中国人民银行决定于 2021 年 12 月 15 日下调

金融机构存款准备金率

为支持实体经济发展，促进综合融资成本稳中有降，中国人民银

行决定于 2021 年 12 月 15 日下调金融机构存款准备金率 0.5 个百分点

（不含已执行 5%存款准备金率的金融机构）。本次下调后，金融机

构加权平均存款准备金率为 8.4%。

中国人民银行将继续实施稳健的货币政策，坚持稳字当头，不搞

大水漫灌，兼顾内外平衡，保持流动性合理充裕，保持货币供应量和

社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，加强跨周期调节，统筹

做好今明两年宏观政策衔接，支持中小企业、绿色发展、科技创新，

为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。

来源：中国人民银行网站

（ http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/4407661/i

ndex.html）

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20211208 中央经济工作会议（节选）

中央经济工作会议 12 月 8 日至 10 日在北京举行。中共中央总书

记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委李克强、

栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改

革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、

分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业

基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内

外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。

要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新

的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房

建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促

进房地产业良性循环和健康发展。

来源：中国人民政府网站

（http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/10/content_5659796.htm）

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20211211 “2021-2022 中国经济年会”（节选）

中国国际经济交流中心 12 月 11 日主办的“2021-2022 中国经济

年会”上，国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆

就中央经济工作会议精神做了介绍和解读。

宁吉喆：发展是解决问题的基础和关键

会上，宁吉喆从九个方面介绍了明年经济工作贯彻落实中央经济

工作会议精神的认识，包括：加强改善宏观调控，加大政策实施力度，

坚定不移地深化改革，充分挖掘国内需求的潜力，加强农业农村生产

建设，切实保障和改善民生等。

宁吉喆表示，中央经济工作会议再次强调以经济建设为中心，发

展还是解决问题的基础和关键。2022 年面对不确定不稳定的国际国

内环境，必须继续面向市场主体，进一步加大政策实施力度。要实行

稳健有效的宏观政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量扩面降价。

抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。推动财力下沉。

要把宏观经济政策有效的传导到微观市场主体，不能光在政府里

面打圈圈。微观政策要持续激发市场主体的活力，提振市场主体的信

心。改革政策要不断激活发展动力，深化重点领域改革，抓好要素市

场化配置综合改革试点。发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有

效控制其消极作用。深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济

根基。积极推进产业结构优化调整，加快数字化改造。

要着力扩大消费需求，巩固扩大基础性消费，把商品消费和服务

消费结合起来。落实好汽车家电等大宗消费的相关举措，扩展信息消

费、绿色消费等新型消费，推进线上线下融合发展。积极扩大有效投

资，加快推进提前使用中央预算内投资。聚焦“两新一重”，扩大新

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型基础设施、新型城镇化、水利交通等重大项目和补短板领域的有效

投资。中国和地区最大的潜力在于广大的农村，要全面推进乡村振兴。

必须进一步抓好农业生产，稳步推进乡村发展建设。要把提高农

业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深

入实施种业振兴行动，提高农机装备水平。积极实施乡村建设行动，

深化农村宅基地制度，集体产权制度，集体经营性建设用地入市等改

革。

宁吉喆说，增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开

采技术的开发应用，加快构建废弃物循环利用体系是绿色发展的要义。

社会政策要兜住兜牢民生底线。

要加强居民基本住房保障。房地产是支柱产业，住房更是居民的

消费。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，

探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障

性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城

施策促进房地产业良性循环和健康发展。

来源：中国国际经济交流中心网站

（http://www.cciee.org.cn/Detail.aspx?newsId=19467&TId=779）

第67页

房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

60

20211220 全国银行间同业拆借中心受权公布贷款市

场报价利率

中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，2021 年 12 月 20

日贷款市场报价利率（LPR）为：1 年期 LPR 为 3.8%，5 年期以上 LPR

为 4.65%。以上 LPR 在下一次发布 LPR 之前有效。

来源：中国人民银行网站

（http://www.pbc.gov.cn/zhengcehuobisi/125207/125213/125440/38765

51/4419213/index.html）

第68页

房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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20211220 中国人民银行银保监会关于做好重点房地

产企业风险处置项目并购金融服务的通知

银发[2021]320 号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）

城市中心支行、副省级城市中心支行;各银保监局;各国有商业银

行，中国邮政储蓄银行，各股份制商业银行;交易商协会∶

为充分发挥项目并购在防范化解房地产企业风险、推动行业健康

发展和良性循环中的积极作用，根据《国务院关于促进企业兼并重组

的意见》（国发〔2010〕27 号）及《国务院关于进一步 优化企业兼

并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14 号）等要求，鼓励银行

业金融机构做好重点房地产企业风险处置项目并购金融支持和服务

工作，现就有关事项通知如下∶

一、稳妥有序开展并购贷款业务。银行业金融机构要按照依法合

规、风险可控、商业可持续原则，稳妥有序开展房地产项目并购贷款

业务，重点支持优质房地产企业兼并收购出险和困难大型房地产企业

的优质项目，合理确定融资期限，提高融资效率。对兼并收购出险和

困难房地产企业项目的并购贷款暂不纳入房地产贷款集中度管理。

二、加大债券融资支持力度。支持优质房地产企业在银行间市场

注册发行债务融资工具，募集资金用于重点房地产企业风险处置项目

的兼并收购。鼓励银行业金融机构积极为兼并收购企业发行债务融资

工具提供服务，提高发行效率。鼓励银行业金融机构投资并购债券、

并购票据等债务融资工具，支持房地产企业兼并收购优质项目。

三、积极提供并购融资顾问服务。鼓励银行业金融机构发挥客户

和网络渠道优势，整合信贷、投行、金融市场等业务资源，积极为重

点房地产企业风险处置项目 出让、兼并收购提供融资顾问服务。加

第69页

房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

62

强与证券公司、会计师事务所等第三方机构的密切合作，匹配兼并收

购供求双方需求，提升兼并收购成功率。

四、提高兼并收购服务效率。银行业金融机构应优化内部管理机

制，加快重点房地产企业项目并购贷款审批流程，提高全流程服务效

率。对于风险总体可控的项目，可提前启动尽职调查、信贷审查等工

作。积极配合兼并收购双方推动地方政府优化被收购房地产项目预售

资金管理、加快权证办理等支持措施，为并购融资营造良好环境。

五、做好风险管理。银行业金融机构要按照穿透原则评估项目合

规性，严格遵守房地产开发贷款监管要求。加强并购贷款风险控制和

贷后管理，做好资金用途监控。

六、建立工作报告制度及宣传机制。银行业金融机构建立重点房

地产企业项目并购贷款工作报告制度，按月向人民银行、银保监会相

关部门报送重点房地产企业项目并购金融服务开展情况、存在问题及

建议。积极配合兼并收购双方主动及时披露项目兼并收购信息及金融

支持信息。人民银行分支机构、各银保监局要组织辖区内城市商业银

行落实好本通知相关要求。

2021 年 12 月 19 日

第70页

房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

63

20211227 2022 年中国人民银行工作会议召开

2022 年中国人民银行工作会议 12 月 27 日上午以视频形式召开。

会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党

的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，总结 2021 年主要工作，

分析当前形势，部署 2022 年工作。人民银行行长易纲、党委书记郭

树清出席会议并讲话。人民银行党委委员、副行长陈雨露、潘功胜、

范一飞、刘桂平、刘国强，党委委员、中央纪委国家监委驻人民银行

纪检监察组组长徐加爱出席会议。

会议指出，2021 年，人民银行坚决贯彻落实党中央、国务院决策

部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持实施稳健的货币政策，

全力支持助企纾困，创新推动绿色发展，有效防控金融风险，持续深

化金融改革开放，各项工作取得了好的成绩。

一是稳健的货币政策灵活精准、合理适度。综合运用多种货币政

策工具，保持流动性总量合理充裕、长中短期供求平衡。两次降低存

款准备金率，共释放长期资金约 2.2 万亿元。引导 1 年期贷款市场报

价利率下行 5 个基点，下调支农、支小再贷款利率 0.25 个百分点。

广义货币 M2 和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。人民币

汇率在复杂环境下保持了合理均衡水平上的基本稳定。

二是金融服务实体经济质效进一步提升。增加 3000 亿元支小再贷

款额度，继续落实并适当延期两项直达货币政策工具。2021 年 11 月

末，普惠小微贷款余额 18.9 万亿元，同比增长 26.4%。创设碳减排支

持工具，设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。加强制造业信贷政

策指导和监督考核。11 月末，制造业中长期贷款余额同比增长 33.8%。

重点领域、国家重大区域发展战略的金融支持力度进一步加大。增加

2000 亿元再贷款，支持区域协调发展。

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房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

64

三是防范化解金融风险取得新成效。重点集团、大型企业风险处

置稳妥推进。推动存量高风险机构持续压降，高风险机构数量明显减

少。坚决推进反垄断和防止资本无序扩张，将各类金融业务全面纳入

监管。国内系统重要性银行名单正式发布，附加监管规定落地实施。

依法受理金控公司设立申请。制定实施全球系统重要性银行总损失吸

收能力管理办法。金融风险总体收敛，坚持市场化、法治化处置风险，

增强了市场预期的稳定性。

四是金融国际合作和对外开放积极推进。有序开展绿色金融国际

合作。牵头完成二十国集团首个可持续金融框架性文件《G20 可持续

金融路线图》。推动中欧绿色分类标准趋同取得阶段性进展。积极参

与多边危机防范救助和债务协调。全面参与《区域全面经济伙伴关系

协定》（RCEP）生效实施。

五是金融改革取得新进展。切实履行金融委办公室职责。存款保

险早期纠正工作成效明显。“跨境理财通”试点、债券通“南向通”

落地，全球三大债券旗舰指数全部纳入中国债券。跨境人民币使用政

策持续优化。外汇重点领域改革进一步深化。保持外汇储备资产安全

和规模总体稳定。

六是金融服务和金融管理水平不断提升。金融业立法统筹协调力

度进一步增强。金融业综合统计成效明显。“十四五”金融发展规划

编制工作有序推进。小微企业、个体工商户支付服务明显改善。冬奥

支付服务环境建设加快推进。新一代信息基础设施建设取得突破。发

布数字人民币研发进展白皮书。跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库

等工作深入推进。出台《征信业务管理办法》。出台金融机构反洗钱

和反恐怖融资监督管理办法。深入贯彻金融消费者权益保护实施办法。

参事、内部审计监督、后勤保障、安全保卫、集中采购、离退休干部

服务等工作水平不断提升。所属企事业单位改革积极深化。

第72页

房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

65

会议认为，人民银行系统坚持党中央对金融工作的集中统一领导，

拥护“两个确立”、做到“两个维护”。各级党委（党组）坚决履行

全面从严治党主体责任，有力推动人民银行系统党的建设高质量发展。

一是强化政治建设。全力支持配合中央巡视工作，持续推进模范机关

创建，强化意识形态管理。二是圆满完成党史学习教育各项任务。加

强红色金融史研究、学习和宣传。开展好“我为群众办实事”实践活

动。三是扎实推进党内制度建设和法治央行建设。出台防范和惩治统

计造假责任规定，修订参加庆典、论坛、研讨会和评审等活动管理规

定。推进“放管服”改革，加强政务公开。四是深入贯彻落实新时代

党的组织路线。大力加强各级领导班子建设。修订完善干部选拔任用

制度办法，加大年轻干部培养选拔力度，用好各年龄段干部。不断优

化人民银行职能配置和机构设置。五是持之以恒推进党风廉政建设。

力戒形式主义官僚主义，深入推进精文简会，有效为基层减负。坚决

整治违反中央八项规定精神问题。六是坚定不移深化金融反腐败斗争。

加强对各级党组织、领导干部特别是“一把手”监督。深化垂管单位

纪检监察体制改革试点。此外，工会关心关爱职工和职工民主管理实

效明显，青年履职攻坚信心和动力进一步凝聚，党校教育培训覆盖面

和有效性持续提升，培训学院干部教育培训阵地作用有力发挥。

会议要求，2022 年人民银行系统要以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济

工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新

发展理念，加快构建新发展格局，全面深化金融改革开放，坚持创新

驱动发展，推动高质量发展。

一是稳健的货币政策要灵活适度。综合运用多种货币政策工具，

保持流动性合理充裕，增强信贷总量增长的稳定性，加大对实体经济

的支持力度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基

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房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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本匹配。健全市场化利率形成和传导机制，推动企业综合融资成本稳

中有降、金融系统继续向实体经济让利。增强人民币汇率弹性，保持

人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

二是精准加大重点领域金融支持力度。实施好普惠小微贷款支持

工具、普惠小微企业信用贷款支持计划接续转换工作。持续完善金融

支持科技创新体系。正确认识和把握碳达峰碳中和，加强绿色金融工

作的整体协调、有序推进。持续提升金融服务乡村振兴能力和水平。

三是进一步健全宏观审慎政策框架和治理机制。完善系统性风险

监测和评估框架，开展宏观审慎压力测试。稳妥有序推动金融控股公

司审批并开展持续监管。实施系统重要性银行附加监管。

四是坚持推动金融风险防范化解。继续按照稳定大局、统筹协调、

分类施策、精准拆弹的方针，稳妥有序做好重点机构风险处置化解工

作，发挥存款保险制度和行业保障基金在风险处置中的作用。坚持规

范与发展并重，依法加强对资本和平台企业监管，持续做好头部网络

金融平台整改工作。稳妥实施好房地产金融审慎管理制度，更好满足

购房者合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。

五是持续深化国际金融合作。主动推进绿色金融国际合作。继续

利用好多边债务协调机制，稳妥应对低收入国家债务问题。持续推进

金融业有序开放，推动形成以负面清单为基础的更高水平金融开放，

有序推进资本项目可兑换。

六是不断深化金融改革。推动出台金融基础设施监管办法。稳步

推进债券市场改革开放。进一步完善货币、票据、黄金、衍生品等市

场管理制度。实施好存款保险制度。支持相关部门和地方政府因地制

宜、分类推动农村信用社改革。稳步提高人民币国际化水平。加强对

香港人民币离岸中心建设的支持力度，推动人民币离岸市场健康发展。

第74页

房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

67

七是进一步优化外汇管理和服务。推动贸易便利化试点扩容提质。

开展跨境贸易投资高水平开放试点。推进外债登记管理改革。提升外

汇储备多元化运用。

八是全面提升金融服务与管理水平。统筹推进金融法律法规体系

建设。高质量完成《“十四五”金融发展规划》编制。持续推进区域

金融改革试点工作。继续加强金融业综合统计监测分析。持续打击跨

境赌博、电信网络诈骗和非法支付活动。加强金融科技应用与管理。

稳妥有序推进数字人民币研发试点。推动国库更好服务社会民生。落

实《征信业务管理办法》。推进动产融资统一登记公示系统和应收账

款融资服务平台应用。推动特定非金融行业反洗钱工作。落实推进普

惠金融高质量发展实施意见。

会议指出，做好 2022 年各项工作，必须坚持党中央对金融工作的

集中统一领导，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不断开创党

的建设和各项工作新局面。一是把深入学习宣传贯彻党的十九届六中

全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务。二是认真学习贯

彻中央经济工作会议精神。切实担负起稳定宏观经济的责任，主动推

出有利于经济稳定的货币金融政策。三是扎实做好中央巡视反馈问题

整改。全面整改、立行立改、真改实改。同时举一反三、标本兼治，

建立健全整改长效机制。四是扎实做好迎接党的二十大各项准备工作。

根据中央统一部署，扎实做好人民银行出席党的二十大代表选举工作。

五是大力加强领导班子和干部队伍建设。选优配强“一把手”，不断

优化班子结构，增强整体功能。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃

党内政治生活，执行好民主集中制原则。更加重视干部梯队建设和年

轻干部培养，引导年轻干部下基层、到一线。六是深入学习贯彻中央

人才工作会议精神。深入推进人才评价机制改革，持续建设一支政治

强、懂国情、接地气、复合型、国际化的央行专业人才队伍。七是着

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房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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力增强各级党组织的政治功能和组织功能。健全加强党的领导的组织

体系和工作机制，着重抓好直属和相关单位党建，确保党组织发挥领

导和把关作用。八是坚定不移深化党风廉政建设和金融反腐败斗争。

继续坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。加强对各级“一把手”

和领导班子的日常监督，坚决查处金融风险背后腐败问题。

会议强调，2022 年，人民银行系统要更加积极作为，勇挑重担，

以实际行动把党中央、国务院决策部署落实到位，以优异的成绩迎接

党的二十大胜利召开！

外汇局领导班子成员，人民银行各部门、各分支机构、各企事业

单位及相关单位负责同志，派驻纪检监察组负责同志分别在北京主会

场和各地分会场参加会议。中央组织部、中央财经委员会办公室、国

务院办公厅、审计署有关同志应邀出席会议。

来源：中央人民政府

（http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/28/content_5664906.htm）

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20211228 关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知

发改社会〔2021〕1946 号（节选）

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

《“十四五”公共服务规划》已经国务院批复同意（国函﹝2021﹞

120 号），现印发给你们，请认真贯彻实施。

“十四五”公共服务规划

积极推动改善住房条件。人口净流入的大城市要大力发展保障性

租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问

题，以建筑面积不超过 70 平方米的小户型为主，租金低于同地段同

品质市场租赁住房租金。人口净流入的大城市因地制宜发展共有产权

住房，以中小户型为主，供应范围以面向户籍人口为主，逐步扩大到

常住人口。全面推进城镇老旧小区改造，重点改造完善小区配套和市

政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设

安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。扩大住房公积金制

度覆盖范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住

房公积金制度。优化住房公积金使用政策，租购并举保障缴存人基本

住房需求。

2021 年 12 月 28 日

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第三章 2022 年房地产金融政策

20220114 国家发展改革委关于做好近期促进消费工作的

通知（节选）

发改就业〔2022〕77 号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改

革委：

为贯彻落实中央经济工作会议关于促进消费持续恢复的决策部

署，在精准有效做好疫情防控前提下，抓住春节、元宵节等传统佳节

消费旺季契机，适应居民消费习惯变化和提质升级需要，挖掘消费热

点和增长点，进一步释放居民消费潜力，推动实现一季度经济平稳开

局，现就有关工作通知如下。

八、促进住房消费健康发展。加强预期引导，探索新的发展模式，

坚持租购并举，加快发展长租房市场，逐步使租购住房在享受公共服

务上具有同等权利。推进保障性住房建设，以人口流入多、房价高的

城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。支持商品房市场更好满足购

房者的合理住房需求。因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

国家发展改革委

2022 年 1 月 14 日

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20220117 国新办举行 2021 年国民经济运行情况新闻发布会

法发〔2022〕2 号

国务院新闻办公室于 2022 年 1 月 17 日举行新闻发布会，国家统

计局局长宁吉喆介绍 2021 年国民经济运行情况，并答记者问。

路透社记者:对房地产的调控会不会略有松动？

宁吉喆:

关于房地产的问题，也比较重要。我刚才已经公布了房地产一系

列数据，这些数据确实表明，2021 年我国房地产市场还是总体稳定

的，坚持“房住不炒”的定位，积极稳妥实施房地产长效机制，不把

房地产作为短期刺激经济的工具和手段，着力稳地价、稳房价、稳预

期，积极防范潜在风险。房地产市场总体是稳定的。

一是房地产销售还是保持增长的。房地产市场成交总体是增加的。

2021 年，全国商品房销售面积 17.94 亿平方米，比上年增长了 1.9%，

商品房销售额 18.19 万亿元，比上年增长了 4.8%。

二是房地产投资还是在扩大的。2021 年，房地产开发投资 14.76

万亿元，比上年增长了 4.4%，其中住宅投资增长了 6.4%，比总投资

高 2 个百分点。

三是房地产价格总体平稳。2021 年 12 月，70 个大中城市中，一

线、二线、三线城市新建商品住宅销售价格同比分别上涨 4.4%、2.8%、

0.9%，同比是和上年 12 月份相比。

四是保障性住房建设扎实推进。2021 年 1-11 月，全国基本建成

棚改房 194 万套，完成投资 9131 亿元；公租房开工 8.6 万套，完成

投资 178 亿元。

从统计部门数据看， 2022 年房地产投资有望平稳健康发展。我

刚才公布的数据里，有一些是跟房地产需求相关的，房地产市场需求

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房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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还是稳步释放。

首先，我国常住人口城镇化率去年在继续提高，但我们仍处在城

镇化持续发展阶段。2021 年末，城镇常住人口比 2020 年末增加了 1205

万人，他们到城市里就要有住房，原来农村的房子多数还是要保留的；

特别是流动人口 38467 万人，比上年末增加了 885 万人，流动人口是

跨比较大的区域流动的人口，人户分离人口比这个数字还大，这都带

来了新增的住房需求。随着新型城镇化的推进，居民正常住房消费的

愿望转化为现实，再加上金融等政策的支持，城市住房需求特别是改

善性住房需求，还是有望持续释放的。

另外，房地产市场供给在逐步优化。随着房地产调控政策的稳步

推进，房地产开发企业发展更加稳健，房地产行业正在向着集约、高

效、长期、健康、稳定的方向发展和转变。大家看到，我们公布的

2021 年数据里，四季度房地产增加值是负增长的，但全年仍然达到

了 7.76 万亿元，建筑业增加值 8 万亿元，加起来占 GDP 的 14%左右。

坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商

品房市场更好满足购房者合理需求，这样商品住房、保障性住房等多

层次的住房体系在加快构建。多主体供应、多渠道保障、租售并举的

房地产市场供给格局也在逐步形成，新的发展模式正在探索中成型。

2021 年 1-11 月份，全国保障性租赁住房已经开工了 86 万套，完成

投资 1205 亿元。

三是房地产调控因城施策有利于促进房地产良性循环。房地产属

地性比较强，因地制宜发展十分重要。坚持房住不炒，坚持“三稳”

——即稳房价、稳地价、稳预期，因城施策进行调节，有利于促进房

地产市场平稳运行，也有利于保障群众正常居住需要。近年来，许多

地方从实际出发，加大对中低收入群体住房和老旧小区改造支持，促

进了房地产业健康发展。2021 年 1-11 月，全国新开工改造城镇老旧

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小区 5.47 万个，超额完成了全年目标任务。

最后，房地产增长对经济增长总体上还是起到了拉动作用。2021

年，房地产业增加值比上年增长 5.2%，拉动整体经济增长 0.4 个百分

点；建筑业增加值增长 2.1%，拉动整体经济增长 0.2 个百分点。从行

业预期看，2021 年 12 月，建筑业商务活动指数是 56.3%，连续 10 个

月保持在 55%以上的较高景气区间。随着房地产长效机制不断完善，

因城施策效果不断显现，2022 年我国房地产市场有望保持总体平稳

运行。谢谢。

来源：国新办网站

（ http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/47722/wz47724/D

ocument/1718964/1718964.htm）

第81页

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20220120 全国住房和城乡建设工作会议

稳字当头 稳中求进

推动住房和城乡建设事业高质量发展

以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

——全国住房和城乡建设工作会议在京召开

1 月 20 日，全国住房和城乡建设工作会议在北京以视频形式召

开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯

彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，

总结 2021 年工作，分析形势和问题，研究部署 2022 年工作。住房和

城乡建设部党组书记、部长王蒙徽作工作报告。

会议认为，2021 年，全国住房和城乡建设系统认真贯彻落实习近

平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，深入开展党

史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，有力推动了学

党史、悟思想、办实事、开新局；坚持问题导向、目标导向、结果导

向，定标准、建平台、强考评，形成了上下联动、齐抓共管的工作新

格局；紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充

分发挥住房和城乡建设在扩内需转方式调结构中的重要支点作用，推

动住房和城乡建设事业发展取得了新进展新成效，实现了“十四五”

良好开局。

一是统筹疫情防控与住房和城乡建设工作。全国市政公用、环卫、

物业等 1100 多万相关行业从业人员无私奉献，有力保障了城市运行

和人民群众生产生活。组织施工企业全力以赴建设疫情防控设施。继

续在减免国有房屋租金等方面帮助企业解决困难。排查整治疫情隔离

观察场所安全风险隐患，加强公园、社区、房屋市政工程施工工地疫

情防控。

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二是促进房地产市场平稳健康发展。稳妥实施房地产长效机制，

建立部省市调控责任机制，加强政策协调联动。坚决有力处置个别房

地产企业房地产项目逾期交付风险。规范发展住房租赁市场。整治房

地产市场秩序。在各方面共同努力下，房地产市场运行总体平稳。

三是扎实推进保障性住房建设。加快发展保障性租赁住房，全国

40 个城市新筹集保障性租赁住房 94.2 万套。规范发展公租房，新开

工公租房 8.8 万套。稳步推进棚户区改造，各类棚户区改造开工 165

万套。全面推进城镇老旧小区改造，全国新开工改造城镇老旧小区

5.56 万个，惠及居民 965 万户。引导灵活就业人员参加住房公积金制

度，完成异地购房提取等 5 项高频服务事项“跨省通办”。

四是稳妥实施城市更新行动。实施城市体检评估机制，在 59 个

样本城市开展城市体检。制定“城市营建要则”，加强城市建设底线

管控，严控超高层建筑规划建设，防止在城市更新中大拆大建。督促

各地从广州市大规模迁移砍伐城市树木等事件中深刻汲取教训，全面

排查，坚决杜绝破坏性“建设”行为。在 21 个城市开展城市更新试

点。加强历史文化保护传承，建立国家历史文化名城保护评估制度，

加大历史文化街区划定和历史建筑确定力度。加强城市内涝治理，推

进城市排水防涝设施建设，在 20 个示范城市系统化全域推进海绵城

市建设。推动生活垃圾分类，地级及以上城市开展垃圾分类的小区超

过 26 万个。推进新型城市基础设施建设，一批“新城建”项目落地

见效。推进国家、省、市三级城市运行管理服务平台建设，开展市容

环境专项整治，巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形

象”专项行动。

五是深入推进美丽宜居乡村建设。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接，全年农村低收入群体危房改造和抗震改造开工

49.29 万户。在 28 个省份 81 个样本县开展乡村建设评价。制定县城

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建设“营建要点”，加强县城绿色低碳建设。制定乡村建设“营建要

点”，加快农房和村庄建设现代化，全国 90%以上的自然村实现生活

垃圾收运处置，推进传统村落集中连片保护利用示范。

六是加快推动建筑产业转型升级。推动智能建造与新型建筑工业

化协同发展，积极发展装配式建筑，开展钢结构住宅建设试点，大力

推广绿色建筑。加强工程质量监管，开展预拌混凝土质量与海砂使用

专项督查和冬奥会场馆工程质量检查，开展建设工程质量评价试点。

完善工程建设标准。

七是防范治理城乡建设领域风险隐患。指导做好十堰燃气爆炸、

郴州房屋倒塌等事故应急处置和调查。指导河南省做好“7·20”特

大暴雨灾害应对，协调周边省市紧急驰援。全面开展安全隐患排查整

治，排查整治住房和城乡建设领域安全生产隐患 77 万个，整治城市

燃气安全隐患 38.66 万处，基本完成全国农村房屋安全隐患排查摸底

和用作经营的农村自建房阶段性整治。

八是深化拓展重点领域改革。深入推进工程建设项目审批制度改

革，专项治理“体外循环”和“隐性审批”问题。深化建筑业“放管

服”改革。组织编制“十四五”城乡人居环境建设规划等专项规划，

制定实施“十四五”推动长江经济带发展城乡建设行动方案、黄河流

域生态保护和高质量发展城乡建设行动方案。

九是全面加强党的建设。坚持把党的政治建设摆在首位，大力推

进政治机关建设。落实好基层党组织建设质量提升三年行动计划，毫

不松懈治“四风”，加强监督执纪、反腐倡廉和警示教育。选树系统

模范典型，全系统 108 个集体被评选表彰为全国青年文明号。深入开

展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众共建共治共享美好家

园。

第84页

房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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会议指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚

强领导下，住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就、发生了历

史性变革，我们对住房和城乡建设事业发展的规律性认识不断深化，

积累了一些成功做法和经验。一是必须坚持以党的政治建设为统领，

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保住

房和城乡建设事业始终沿着正确方向前进。二是必须坚持以人民为中

心的发展思想，坚守人民立场，不断满足人民对美好生活的向往。三

是必须坚持尊重发展规律、尊重客观实际，走出一条中国特色的城市

化和城乡融合发展道路。四是必须坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生

态，在保护中发展、在发展中保护，建设好人与人、人与自然和谐共

生的美丽家园。五是必须坚持统筹发展和安全，把安全发展贯穿住房

和城乡建设各领域各环节，以高水平安全促进高质量发展。六是必须

坚持系统观念，统筹规划、建设、管理，实现更高质量、更有效率、

更加公平、更可持续、更为安全的发展。七是必须坚持改革创新，全

面拓展和深化改革，不断推进制度创新、科技创新、实践创新，破解

体制机制障碍。八是必须坚持全面从严治党，保持高度政治自觉和永

远在路上的政治定力，为住房和城乡建设事业高质量发展提供坚强政

治保障。

会议强调，2022 年，全系统要认真贯彻落实党中央、国务院决

策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理

念，着力在“增信心、防风险、稳增长、促改革、强队伍”上下功夫。

一是增信心。要深刻认识到，我国发展的多方面优势和条件没有变，

时与势在我们一边，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和

信心所在。二是防风险。把防风险摆在更加突出的位置，防范化解住

房和城乡建设领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。三是稳

增长。充分释放居民住房需求、新型城市基础设施建设投资需求潜力，

第85页

房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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同步推动扩内需、转方式、调结构，促进经济实现质的稳步提升和量

的合理增长。四是促改革。更好地激发企业活力，更好地适应和满足

需求变化，推进住房供给侧结构性改革，加快形成与高质量发展相适

应的城市开发建设体制机制和政策体系。五是强队伍。忠诚拥护“两

个确立”、忠诚践行“两个维护”，悟透以人民为中心的发展思想，

树立正确政绩观，切实提高工作能力和水平，建设忠诚干净担当的高

素质专业化干部队伍。

会议要求，2022 年要重点要抓好八个方面工作。

一是加强房地产市场调控。毫不动摇坚持房子是用来住的、不是

用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的工具和手段，保持调

控政策连续性稳定性，增强调控政策协调性精准性，继续稳妥实施房

地产长效机制，坚决有力处置个别头部房地产企业房地产项目逾期交

付风险，持续整治规范房地产市场秩序。

二是推进住房供给侧结构性改革。坚持租购并举，多主体供给、

多渠道保障，优化住房供应结构。大力增加保障性租赁住房供给，以

人口净流入的大城市为重点，全年建设筹集保障性租赁住房 240 万套

（间）。完善城镇住房保障体系，指导各地合理确定本地区住房保障

制度安排。加快发展长租房市场。健全住房公积金缴存、使用、管理

和运行机制。

三是实施城市更新行动。将实施城市更新行动作为推动城市高质

量发展的重大战略举措，健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、

提升品质、提高效能、转变方式。在设区市全面开展城市体检评估。

指导各地制定和实施城市更新规划，有计划有步骤推进各项任务。组

织推进燃气等城市管道老化更新改造重大工程。编制城乡历史文化保

护传承体系规划纲要。推动城市建设适老化转型，大力推进新型城市

基础设施建设。加强城市治理，构建全国城市运行管理服务平台“一

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房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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张网”，建立部、省、市城市管理工作体系，建立超大特大城市治理

风险防控机制。

四是实施乡村建设行动。以农房和村庄建设现代化为着力点，加

快建设美丽宜居乡村。在全国 100 个样本县开展乡村建设评价，实现

省级全覆盖。实施农房质量安全提升工程，持续实施危房改造和抗震

改造，深入推进农村房屋安全隐患排查整治。落实县城建设“营建要

点”，推动转变县城建设方式。落实乡村建设“营建要点”，探索形

成符合当地实际的乡村政策机制和建设方式，整治提升农村人居环境。

五是落实碳达峰碳中和目标任务。出台城乡建设领域碳达峰实施

方案，指导各地制定细化方案，推动城乡建设绿色发展。研究建立城

乡建设碳排放统计监测体系。构建绿色低碳城市、县城、社区、乡村

考评指标体系，研究建立考核评价制度和方法。

六是推动建筑业转型升级。坚持守底线、提品质、强秩序、促转

型，提高建筑业发展质量和效益。完善智能建造政策和产业体系，大

力发展装配式建筑，2022 年新建建筑中装配式建筑面积占比达到 25%

以上。持续开展绿色建筑创建行动。完善工程建设组织模式。加快培

育建筑产业工人队伍。健全建筑工程质量安全保障体系，完善工程质

量评价制度。

七是推动改革创新和法治建设。深化工程建设项目审批制度改革，

推进全流程审批制度化、模式化。强化科技创新支撑。加快构建以强

制性标准为核心的新型工程建设标准体系。完善重点领域法律法规，

推动出台城镇住房保障条例、住房租赁条例。建立巡查稽查制度，推

进信用体系建设。

八是加强党的建设。巩固拓展党史学习教育成果，学深悟透习近

平新时代中国特色社会主义思想。加强党的政治建设，深刻认识“两

个确立”的决定性意义，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志

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房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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为核心的党中央保持高度一致。践行党的群众路线，持续开展美好环

境与幸福生活共同缔造活动。进一步压实全面从严治党主体责任，坚

定不移推进住房和城乡建设领域党风廉政建设和反腐败斗争。加强干

部队伍建设，教育引导广大干部树立正确政绩观，提高专业素养、专

业能力。大力弘扬优良传统和作风，广泛宣传先进典型和模范人物，

凝聚全系统共同推动住房和城乡建设事业发展的强大力量。

会议还对岁末年初疫情防控、城市保供、农民工工资发放、安全

生产等工作作出了部署。

会议号召，踏上新的征程，全国住房和城乡建设系统要更加紧密

地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代

中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，以史为鉴、开创未

来，埋头苦干、勇毅前行，推动住房和城乡建设事业高质量发展，以

优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

住房和城乡建设部副部长倪虹、姜万荣、张小宏，中央纪委国家

监委驻部纪检监察组组长宋寒松，总工程师李如生，总经济师杨保军

出席会议。驻部纪检监察组负责同志，部机关各司局、直属各单位主

要负责同志在主会场参加会议。各省、自治区住房和城乡建设厅领导

班子，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局领导班子，海南省自然资

源和规划厅、水务厅领导班子，各直辖市住房和城乡建设（管）委领

导班子及规划、城市管理、水务、交通、园林绿化、住房公积金等住

房和城乡建设相关主管部门领导班子在分会场参加会议。各省、自治

区地级及以上城市（地、州、盟）政府分管负责同志受邀在分会场参

加会议。

来源：中国住建部

（https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/gzdt/202201/20220120_7642

34.html）

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房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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20220124 国家发展改革委、商务部关于深圳建设中国

特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施

的意见（节选）

发改体改〔2022〕135 号

广东省人民政府、深圳市人民政府，国务院有关部委、有关直属机构，

有关中央企业、中央金融企业，有关行业协会：

按照《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先

行示范区的意见》《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革

试点实施方案（2020—2025 年）》和《建设高标准市场体系行动方

案》部署要求，为进一步支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，

加快推进综合改革试点，持续推动放宽市场准入，打造市场化法治化

国际化营商环境，牵引带动粤港澳大湾区在更高起点、更高层次、更

高目标上推进改革开放，经党中央、国务院同意，现提出意见如下。

二、完善金融投资领域准入方式

（九）优化基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）市场环境。

探索基础设施收费机制改革，针对地下综合管廊等基础设施，探索创

新资产有偿使用制度，按照使用者付费、受益者补偿原则，合理提高

资产端收费标准，提升资产收益率。研究基础设施领域不动产投资信

托基金（REITs）税收政策，支持开展基础设施领域不动产投资信托

基金（REITs）试点，减轻企业和投资者负担。（国家发展改革委、

财政部、税务总局、证监会等单位按职责分工会同深圳市组织实施）

（十）（二十三）放宽城市更新业务市场准入推进全生命周期管理。

以建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IOT）等

技术为基础，整合城市地上地下、历史现状未来多维多尺度信息模型

数据和城市感知数据，鼓励深圳市探索结合城市各类既有信息平台和

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房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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国土空间基础信息平台形成数据底图，提高开放共享程度，健全完善

城市信息模型（CIM）平台，推动智慧城市时空大数据平台应用，支

撑城市更新项目开展国土空间规划评估。率先建立城市体检评估制度，

查找城市建设和发展中的短板和不足，明确城市更新重点，编制城市

更新规划，建立项目库，稳妥有序实施城市更新行动。优化生态修复

和功能完善、存量用地盘活、历史遗留问题用地处置、历史文化保护

和城市风貌塑造、城中村和老旧小区改造等城市建设领域的准入环境。

鼓励城中村实施规模化租赁改造，支持利用集体建设用地和企事业单

位自有闲置土地建设保障性租赁住房。结合公共利益，试点在城市更

新项目中引入“个别征收”、“商业和办公用房改建保障性租赁住房”

等机制。针对涉产权争议的更新单位，研究制定并完善“个别征收、

产权注销”或“预告登记、产权注销”等特别城市更新办法。探索城

市更新与城市历史遗留问题、违法建筑处置和土地整备制度融合机制。

综合利用大数据、云计算、移动互联网技术，完善城市更新项目跟踪

监管系统，实现城市更新项目全流程审批跟踪，在指标监测、成果规

范等方面提高信息化、标准化、自动化程度。（住房城乡建设部、自

然资源部、国家发展改革委等单位会同深圳市组织实施）

国家发展改革委

商 务 部

2022 年 1 月 24 日

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房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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20220124 银保监会 2022 年工作会议

2022 年银保监会工作会议 1 月 24 日下午以视频形式召开。会议

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十

九届六中全会和中央经济工作会议精神，总结 2021 年银行保险监管

工作，分析研究面临形势，部署 2022 年重点工作任务。银保监会党

委书记、主席郭树清出席会议并讲话。银保监会党委委员、副主席曹

宇主持会议，其他党委委员出席会议。

会议要求，要坚持不懈防范化解金融风险。继续按照“稳定大局、

统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，稳妥处置金融领域风

险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。压实各方责任，有序推

进高风险金融机构处置。妥善应对不良资产反弹。坚持房子是用来住

的、不是用来炒的定位，持续完善“稳地价、稳房价、稳预期”房地

产长效机制，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。持续拆解

高风险影子银行，全面落实资管新规。严厉打击违法违规金融活动，

严肃整治“代理退保”乱象。加快非法集资存案处置，严防风险反弹。

来源：中华人民共和国中央人民政府

（http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/26/content_5670511.htm）

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20220130 中国人民银行、中国银行保险监督管理委员

会关于保障性租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集

中度管理的通知

银发〔2022〕30 号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）

城市中心支行、副省级城市中心支行；各银保监局；国家开发银行，

各政策性银行、国有商业银行，中国邮政储蓄银行，各股份制商业银

行：

为落实好党中央、国务院关于支持保障性租赁住房发展的决策部

署，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国

办发〔2021〕22 号）要求，现就有关工作通知如下：

一、自本通知印发之日起，银行业金融机构向持有保障性租赁住

房项目认定书的保障性租赁住房项目发放的有关贷款不纳入房地产

贷款集中度管理。

二、银行业金融机构要加大对保障性租赁住房的支持力度，按照

依法合规、风险可控、商业可持续的原则，提供金融产品和金融服务。

三、银行业金融机构要严格执行人民银行、银保监会有关统计制

度，确保数据真实准确。

四、本通知适用于执行房地产贷款集中度管理制度的银行业金融

机构。

请人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城

市中心支行、副省级城市中心支行将本通知转发至辖区内人民银行分

支机构、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、

村镇银行、民营银行。请各银保监局将本通知转发至辖内各银保监分

局。

中国人民银行

银保监会

2022 年 1 月 30 日

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20220211 《2021 年第四季度中国货币政策执行报告》

（节选）

2022 年 2 月 11 日，中国人民银行发布《2021 年第四季度中国货

币政策执行报告》

报告指出，下一阶段，牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的

定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房

价、稳预期，实施好房地产金融审慎管理制度，加大住房租赁金融支

持力度，维护住房消费者合法权益，更好满足购房者合理住房需求，

促进房地产市场健康发展和良性循环。

来源：https://wp.m.163.com/163%2Fnewcmslog%2F2021 年第四季度中国

货币政策执行报

告.pdf?Signature=XS0XkRVQC6GmuwavpcvPf4v7oDwGY8OfbIC6gpH2HSc%

3D&Expires=1959940723&NOSAccessKeyId=7f81bb97dd5e47d4a35ace0

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房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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20220515 中国人民银行、中国银行保险监督管理委员

会关于调整差别化住房信贷政策有关问题的通知

银发〔2022〕115 号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）

城市中心支行、副省级城市中心支行；各银保监局：

为坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实房地产长

效机制，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善

性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，按照国务院有关部署，

现就差别化住房信贷政策有关事项通知如下：

一、对于贷款购买普通自住房的居民家庭，首套住房商业性个人

住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减 20 个

基点，二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现行规定执行。

二、在全国统一的贷款利率下限基础上，人民银行、银保监会各

派出机构按照“因城施策”的原则，指导各省级市场利率定价自律机

制，根据辖区内各城市房地产市场形势变化及城市政府调控要求，自

主确定辖区内各城市首套和二套住房商业性个人住房贷款利率加点

下限。

中国人民银行

中国银行保险监督管理委员会

2022 年 5 月 15 日

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房地产与建设工程研究中心金融政策法律汇编

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20220519 国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩

大有效投资的意见

国办发〔2022〕19 号（节选）

一、聚焦盘活存量资产重点方向

（一）重点领域。一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或

增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保

障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物

流、旅游、新型基础设施等。二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的

项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序

盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、

文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养

院等非主业资产。

二、优化完善存量资产盘活方式

八）探索促进盘活存量和改扩建有机结合。吸引社会资本参与盘

活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，通过精准定位、提升品

质、完善用途等进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜

积极探索污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综

合开发、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式，有效

盘活既有铁路场站及周边可开发土地等资产，提升项目收益水平。在

各级国土空间规划、相关专项规划中充分考虑老港区搬迁或功能改造

提升，支持优化港口客运场站规划用途，实施综合开发利用。

（九）挖掘闲置低效资产价值。推动闲置低效资产改造与转型，

依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生健

康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保障性租赁住

房等新功能。支持金融资产管理公司、金融资产投资公司以及国有资

本投资、运营公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转

股等方式盘活闲置低效资产。

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20220728 中共中央政治局召开会议分析研究当前经济

形势和经济工作、审议《关于十九届中央第九轮巡视情况的

综合报告》（节选）

会议指出，要全方位守住安全底线。要强化粮食安全保障，提升

能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系。要

稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施

策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府

责任，保交楼、稳民生。要保持金融市场总体稳定，妥善化解一些地

方村镇银行风险，严厉打击金融犯罪。要压实安全生产责任。

来源：https://www.12371.cn/2022/07/28/ARTI1658999010965374.shtml

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20220823 多部门出台措施推进“保交楼、稳民生”工作

新华社北京 8 月 19 日电 记者 19 日从住房和城乡建设部了解到，

住房和城乡建设部、财政部、人民银行等有关部门近日出台措施，完

善政策工具箱，通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住

宅项目建设交付。

部分房地产企业长期依赖高负债、高杠杆、高周转的发展模式，

在疫情冲击和市场下行压力加大的情况下，销售回款不畅、新增融资

受阻，资金链出现问题，导致部分已售商品住宅项目因资金周转困难

而停工或逾期交付，损害购房人合法权益，影响社会稳定。

房地产企业作为保交楼的责任主体，积极处置资产、多方筹措资

金，努力完成保交楼任务。地方政府为了防范房地产企业风险外溢，

切实承担“保交楼、稳民生”的属地责任，帮助企业做好保交楼工作。

目前，在各方共同努力下，各地保交楼工作取得积极进展，但仍然存

在资金压力。

据悉，此次专项借款精准聚焦“保交楼、稳民生”，严格限定用

于已售、逾期、难交付的住宅项目建设交付，实行封闭运行、专款专

用。通过专项借款撬动、银行贷款跟进，支持已售逾期难交付住宅项

目建设交付，维护购房人合法权益，维护社会稳定大局。

有关部门强调，“保交楼、稳民生”工作坚持以人民为中心的发

展思想，坚持法治化、市场化原则，压实企业自救主体责任，落实地

方政府属地责任，切实维护购房人合法权益。在做好“保交楼、稳民

生”工作的同时，对逾期难交付背后存在的违法违规问题，依法依规

严肃查处，对项目原有预售资金被挪用的，追究有关机构和人员责任。

有关部门表示，将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢牢

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施房地产长效机制，

抓紧完善相关制度和政策工具箱，探索新的发展模式，持续整顿规范

房地产市场秩序，营造守法诚信、风清气正的市场环境，因城施策促

进房地产业良性循环和健康发展。

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20220929 人民银行、银保监会阶段性放宽部分城市首

套住房贷款利率下限

9 月 29 日，人民银行、银保监会发布通知，决定阶段性调整差

别化住房信贷政策。符合条件的城市政府，可自主决定在 2022 年底

前阶段性维持、下调或取消当地新发放首套住房贷款利率下限。

这一政策措施的出台，有利于支持城市政府“因城施策”用足用

好政策工具箱，促进房地产市场平稳健康发展。在当地政策范围内，

银行和客户可协商确定具体的新发放首套住房贷款利率水平，有利于

减少居民利息支出，更好地支持刚性住房需求。

附件：

中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会关于阶段性调整差

别化住房信贷政策的通知

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）

城市中心支行、副省级城市中心支行；各银保监局：

为坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实房地产长

效机制，因城施策用足用好政策工具箱，更好支持刚性住房需求，促

进房地产市场平稳健康发展，按照国务院有关部署，现就阶段性调整

差别化住房信贷政策有关事项通知如下：

一、对于 2022 年 6-8 月份新建商品住宅销售价格环比、同比均

连续下降的城市，在 2022 年底前，阶段性放宽首套住房商业性个人

住房贷款利率下限。二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现

行规定执行。

二、按照“因城施策”原则，符合上述条件的城市政府可根据当

地房地产市场形势变化及调控要求，自主决定阶段性维持、下调或取

消当地首套住房商业性个人住房贷款利率下限，人民银行、银保监会

派出机构指导省级市场利率定价自律机制配合实施。

中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会

2022 年 9 月 29 日

第98页

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20220929 中国人民银行、中国银行保险监督管理委员

会关于阶段性调整差别化住房信贷政策的通知

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）

城市中心支行、副省级城市中心支行；各银保监局：

为坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实房地产长

效机制，因城施策用足用好政策工具箱，更好支持刚性住房需求，促

进房地产市场平稳健康发展，按照国务院有关部署，现就阶段性调整

差别化住房信贷政策有关事项通知如下：

一、对于 2022 年 6-8 月份新建商品住宅销售价格环比、同比均

连续下降的城市，在 2022 年底前，阶段性放宽首套住房商业性个人

住房贷款利率下限。二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现

行规定执行。

二、按照“因城施策”原则，符合上述条件的城市政府可根据当

地房地产市场形势变化及调控要求，自主决定阶段性维持、下调或取

消当地首套住房商业性个人住房贷款利率下限，人民银行、银保监会

派出机构指导省级市场利率定价自律机制配合实施。

中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会

2022 年 9 月 29 日

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20220930 中国人民银行决定下调首套个人住房公积

金贷款利率

中国人民银行决定，自 2022 年 10 月 1 日起，下调首套个人住房

公积金贷款利率 0.15 个百分点，5 年以下（含 5 年）和 5 年以上利率

分别调整为 2.6%和 3.1%。第二套个人住房公积金贷款利率政策保持不

变，即 5 年以下（含 5 年）和 5 年以上利率分别不低于 3.025%和 3.575%。

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20221108 “第二支箭”延期并扩容 支持民营企业债

券融资再加力

为落实稳经济一揽子政策措施，坚持“两个毫不动摇”，支持民

营企业健康发展，在人民银行的支持和指导下，交易商协会继续推进

并扩大民营企业债券融资支持工具（“第二支箭”），支持包括房地

产企业在内的民营企业发债融资。“第二支箭”由人民银行再贷款提

供资金支持，委托专业机构按照市场化、法治化原则，通过担保增信、

创设信用风险缓释凭证、直接购买债券等方式，支持民营企业发债融

资。预计可支持约 2500 亿元民营企业债券融资，后续可视情况进一

步扩容。

2018 年，针对部分民营企业遇到的融资困难问题，经国务院批

准，人民银行会同有关部门，从信贷、债券、股权三个融资渠道采取

“三支箭”的政策组合，支持民营企业拓展融资。民营企业债券融资

支持工具作为“第二支箭”，有力引导市场机构改善对民营企业的风

险偏好和融资氛围，有效缓解了民营企业信用收缩问题，促进了民营

企业融资恢复，降低了民营企业融资成本。

近期，交易商协会已经组织中债增进公司积极开展了部分民营房

地产企业债券融资增信工作，取得了良好成效。后续，相关工作将纳

入支持工具统筹推进。未来，随着民营企业发债融资支持范围和规模

的扩大，支持工具作用将进一步充分发挥，有利于提振投资者信心，

尤其有利于稳定和扩大民营企业的融资。

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