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中国电信乡村振兴工作简报
第 2 期
中国电信集团乡村振兴办 2023年3月3日
本 期 导 读
【帮扶要闻】
◇中共中央 国务院印发《数字中国建设整体布局规划》
◇国家乡村振兴局印发《关于落实党中央国务院 2023 年
全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》
【帮扶动态】
◇集团公司与广西自治区政府签署数字化战略合作框架
协议
◇陕西公司与陕西省乡村振兴局签订战略合作协议
◇四川公司与四川省农业农村厅座谈数字赋能建设更高
水平“天府粮仓”
作者: 0103
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5和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉。加快 5G 网络与千兆光网协同建设，深入推进 IPv6 规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融...
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文本内容
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【经验借鉴】
◇交通银行：助力乡村振兴，践行金融担当
【典型案例】
◇江苏射阳分公司：数字点亮乡村 智慧赋能振兴
【先进事迹】
◇创新乡村帮扶模式，助力乡村产业振兴显成效——河
北沽源分公司平头梁村驻村工作队
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【帮扶要闻】
中共中央 国务院印发
《数字中国建设整体布局规划》
新华社北京 2 月 27 日电 近日，中共中央、国务院印
发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规
划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯
彻落实。
《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式
现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。
加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全
面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。
《规划》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会
主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为
指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基
调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展
格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，强化系统
观念和底线思维，加强整体布局，按照夯实基础、赋能全
局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国
建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经
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济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为
以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动
力。
《规划》提出，到 2025 年，基本形成横向打通、纵向
贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重
要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加
快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益
大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建
设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成
效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现
重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提
升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局
面。到 2035 年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国
建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完
备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字
化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化
国家。
《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框
架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大
基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态
文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系
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和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际
“两个环境”。
《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。一是打通
数字基础设施大动脉。加快 5G 网络与千兆光网协同建设，
深入推进 IPv6 规模部署和应用，推进移动物联网全面发
展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布
局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据
中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯
次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施
数字化、智能化改造。二是畅通数据资源大循环。构建国
家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动
公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领
域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数
据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价
值贡献参与分配机制。
《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强
做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制
定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力
的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合，在
农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领
域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健
全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例
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引导作用，推动平台企业规范健康发展。二是发展高效协
同的数字政务。加快制度规则创新，完善与数字政务建设
相适应的规章制度。强化数字化能力建设，促进信息系统
网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字
化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下
融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。三是打
造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化，加强优质网
络文化产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极
健康、向上向善的网络文化产品。推进文化数字化发展，
深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体
系，形成中华文化数据库。提升数字文化服务能力，打造
若干综合性数字文化展示平台，加快发展新型文化企业、
文化业态、文化消费模式。四是构建普惠便捷的数字社
会。促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化
战略行动，完善国家智慧教育平台，发展数字健康，规范
互联网诊疗和互联网医院发展。推进数字社会治理精准
化，深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业
发展、乡村建设和乡村治理。普及数字生活智能化，打造
智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化
沉浸式服务体验。五是建设绿色智慧的数字生态文明。推
动生态环境智慧治理，加快构建智慧高效的生态环境信息
化体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和
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系统治理，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间
基础信息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体
系。加快数字化绿色化协同转型。倡导绿色智慧生活方
式。
《规划》指出，要强化数字中国关键能力。一是构筑
自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条
件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产
学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型
骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产
权转化收益分配机制。二是筑牢可信可控的数字安全屏
障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体
系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础
制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。
《规划》指出，要优化数字化发展环境。一是建设公
平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，加强立法统
筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不
适应数字化发展的法律制度。构建技术标准体系，编制数
字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产
业交叉融合发展等应用标准。提升治理水平，健全网络综
合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科
学、高效、有序的管网治网格局。净化网络空间，深入开
展网络生态治理工作，推进“清朗”、“净网”系列专项
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行动，创新推进网络文明建设。二是构建开放共赢的数字
领域国际合作格局。统筹谋划数字领域国际合作，建立多
层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流
合作体系，高质量共建“数字丝绸之路”，积极发展“丝
路电商”。拓展数字领域国际合作空间，积极参与联合
国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国
家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台，高质量
搭建数字领域开放合作新平台，积极参与数据跨境流动等
相关国际规则构建。
《规划》强调，要加强整体谋划、统筹推进，把各项
任务落到实处。一是加强组织领导。坚持和加强党对数字
中国建设的全面领导，在党中央集中统一领导下，中央网
络安全和信息化委员会加强对数字中国建设的统筹协调、
整体推进、督促落实。充分发挥地方党委网络安全和信息
化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本
地区工作重要位置，切实落实责任。各有关部门按照职责
分工，完善政策措施，强化资源整合和力量协同，形成工
作合力。二是健全体制机制。建立健全数字中国建设统筹
协调机制，及时研究解决数字化发展重大问题，推动跨部
门协同和上下联动，抓好重大任务和重大工程的督促落
实。开展数字中国发展监测评估。将数字中国建设工作情
况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。三是保障资
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金投入。创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引
导。发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数
字化发展。鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社
会资本有效参与的投融资体系。四是强化人才支撑。增强
领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能。统筹
布局一批数字领域学科专业点，培养创新型、应用型、复
合型人才。构建覆盖全民、城乡融合的数字素养与技能发
展培育体系。五是营造良好氛围。推动高等学校、研究机
构、企业等共同参与数字中国建设，建立一批数字中国研
究基地。统筹开展数字中国建设综合试点工作，综合集成
推进改革试验。办好数字中国建设峰会等重大活动，举办
数字领域高规格国内国际系列赛事，推动数字化理念深入
人心，营造全社会共同关注、积极参与数字中国建设的良
好氛围。
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国家乡村振兴局印发
《关于落实党中央国务院 2023 年全面推进
乡村振兴重点工作部署的实施意见》
国乡振发〔2023〕1 号
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团乡村振兴局，
有关省、直辖市协作办（对口办），局机关各司、机关党委
（人事司），各直属事业单位：
2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。
2023 年工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实中
央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工
作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新
发展格局，着力推动高质量发展，锚定建设农业强国目标，
聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，增强脱贫地区和脱贫群
众内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，扎实
推进乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，
建设宜居宜业和美乡村，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、
乡村全面振兴见实效，为全面建设社会主义现代化国家开局
起步提供有力支撑。
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一、坚决守住不发生规模性返贫底线坚持底线思维，建
立常态化工作机制，做好风险预见预判预案，坚决防止发生
规模性返贫。
（一）继续落实好一个机制。即防止返贫动态监测和帮
扶机制，切实做到早发现、早干预、早帮扶。强化政策落实。
总结各地执行情况，修订完善《健全防止返贫动态监测和帮
扶工作指南》并正式印发实施。指导各地加强政策宣传，制
作政策“明白纸”，推行“一码通”，提高政策知晓度。拓
展监测渠道。在个人申报、干部走访、部门筛查预警三个渠
道基础上，用好防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台等，
及时核实处置群众反映的问题线索，做到不漏一户一人。开
展集中排查。第二季度在全国开展防止返贫监测帮扶集中排
查，及时发现和化解存在的风险。强化精准施策。对家庭有
劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施；对没有
劳动能力的监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，创造
条件探索落实开发式帮扶措施。
（二）抓牢两个重点区域。聚焦国家乡村振兴重点帮扶
县，推动各地认真落实国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱
贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，加快实施补短板
促发展项目。深入实施教育、医疗干部人才组团式帮扶，更
好发挥科技特派团作用，促进当地产业发展。组织开展国家
乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价，及时掌握帮扶进展
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情况和取得成效。聚焦 3.5 万个易地扶贫搬迁集中安置点，
深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业
帮扶专项行动。继续安排中央财政衔接资金专门用于支持人
口较多的易地扶贫搬迁安置点后续扶持。督促指导各地持续
跟踪监测搬迁脱贫群众的生产生活情况，完善安置点配套设
施和公共服务，加大产业培育力度，落实搬迁群众户籍管理、
合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水
平，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。会同有关
部门深入调查研究，推动解决搬迁人口新增住房需求等现实
问题。
（三）用好四支帮扶力量。抓好东西部协作，组织协作
双方签订年度协作协议，围绕项目建设、劳务协作、园区共
建、产业协作、干部人才交流、消费帮扶等工作细化任务和
举措。组织东部地区经济较发达县（市、区）与脱贫县开展
携手促振兴行动，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产
业。指导各地深化省域内区域协作帮扶，促进脱贫地区加快
发展。抓好中央单位定点帮扶，调整优化中央单位定点帮扶
结对关系，动员更多中央单位参与定点帮扶工作。指导各地
深化省内定点帮扶工作，推动帮扶单位在助力增强脱贫地区
和脱贫群众内生发展动力方面下更大功夫。抓好驻村帮扶，
会同中央组织部指导各地做好驻村第一书记和工作队轮换
工作，突出县级统筹、因村派人、科学组队，强化派出单位
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联村帮扶。加强对驻村第一书记和工作队员的培训和管理，
使其把更多精力放在助推当地产业发展上。抓好社会力量帮
扶，深入推进“万企兴万村”行动，引导更多民营企业到脱
贫县投资兴业、开展帮扶。开展社会组织助力乡村振兴专项
行动，会同民政部搭建参与平台，完善参与机制，动员引导
更多社会组织参与乡村振兴，打造一批社会组织助力乡村振
兴公益品牌。
二、增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力
把增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力作为巩固拓
展脱贫攻坚成果工作的重中之重来抓，着力激发脱贫地区和
脱贫群众依靠自身力量发展的志气心气底气。
（一）培育提升产业。加大中央财政衔接资金支持产业
发展力度，逐步提高用于产业发展的比重、2023 年以省为单
位力争达到 60%，重点支持产业基础设施建设和全产业链开
发。指导脱贫地区强化规划引领，坚持一张好的蓝图绘到底，
依托农业农村特色资源，做好“土特产”文章，因地制宜培
育特色优势主导产业。健全并落实好联农带农机制，对财政
资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目，建立工作台账，推
动经营主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收
购、吸纳就业、资产收益等方式使脱贫群众嵌入产业链条分
享更多收益。指导各地打造高质量庭院经济重点县、乡、村
和户，推出一批先进典型，以点带面推动庭院经济发展。推
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动脱贫地区打造区域公用品牌，动员东部省份、定点帮扶单
位、电商平台企业等组织开展消费帮扶集中行动，拓宽农产
品销售渠道。
（二）积极扩大就业。重点在“一稳、两拓、两创、两
提升”上下功夫。“一稳”，即稳就业规模，对已外出务工、
尚未外出务工、返乡回流脱贫人口分类细化就业帮扶措施，
实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫人口务工就业规模每
年稳定在 3000 万人以上。“两拓”，即拓展就业空间，拓宽
就业渠道，让脱贫人口务工就业的领域更广、渠道更多。“两
创”，即创品牌、创机制，推动脱贫地区分类打造一批有地
域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌，探索建立“企业
+就业帮扶车间”运营机制。“两提升”，即提升就业质量、
提升政策效能，让更多政策红利落到脱贫群众身上，促进脱
贫群众务工收入稳中有增。
（三）发展新型农村集体经济。加强扶贫项目资产经营
管理，督促指导各地强化对确权到村的经营性扶贫项目资产
运营管理，加强脱贫村村级光伏扶贫电站管理维护，确保持
续发挥作用。将发展新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱
贫攻坚成果和乡村振兴项目库，通过衔接资金支持脱贫地区
农村特别是经济薄弱村培育壮大新型农村集体经济，提升带
动群众增收致富的能力和水平。
（四）壮大县域经济。研究制定支持脱贫地区劳动密集
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型产业发展的政策文件，推动脱贫地区与发达地区深化经济
交流合作，大力发展既带动就业又促进财政增收的劳动密集
型产业。在脱贫地区培育认定一批联农带农效果明显、带动
区域产业发展和富民强县作用显著的帮扶龙头企业，发挥示
范带动作用。继续将加强产业协作、共建产业园区作为东西
部协作的重要内容并纳入成效考核，推动东部地区产业梯度
转移，助力脱贫地区培育新的经济增长点。
（五）提升脱贫群众技能。摸清培训需求，指导各地对
脱贫人口生产经营和就业技能培训需求进行摸底排查，宣传
有关政策，建立需求清单，确保有条件、有意愿的脱贫人口
和监测对象都能接受技能培训。分类开展培训，对脱贫家庭
新成长劳动力，深入实施“雨露计划+”就业促进行动；对返
乡回流脱贫人口，建立跟踪服务机制，提高再就业能力；对
脱贫家庭务农人员，结合实际需求开展生产经营技能培训。
三、推进宜居宜业和美乡村建设
将“和”和“美”作为建设宜居宜业和美乡村的基本要
求，逐步把乡村建设成为基础设施基本完备、基本公共服务
普惠可及、人居环境优美宜人、社会治理和谐有序、精神富
有文化繁盛的乡村。
（一）稳步推进乡村建设。加快村庄规划编制工作。推
动各地实行县域统筹，做好与县域国土空间规划衔接，科学
分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界，举办全
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国村庄规划设计大赛。研究制定《农村基本具备现代生活条
件建设指引》和《村庄改造技术路线导则》，出台新时代推
进村庄改造的指导意见。指导各地根据经济社会发展水平、
地域文化特色和不同类型村庄特点，因地制宜、循序渐进推
进村庄改造。指导各地用好财政衔接推进乡村振兴补助资金，
支持有条件有需求的村庄编制规划，协同有关部门推动基层
干部和农民参与村庄规划。加强农村公共基础设施建设。推
进以县为单位统筹乡村基础设施和公共服务布局，加大向村
覆盖、往户延伸力度。集中力量优先抓好普惠性、基础性、
兜底性民生建设，优先建设既方便生活又促进生产的项目，
加快推进乡村水电路和通讯、物流等基础设施建设，推动有
关方面加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施
建设，组织实施好衔接资金支持开展的村庄小型公益性基础
设施建设工程。指导推动各地科学编制乡村建设任务清单，
在县级建立乡村建设项目库。持续推进“百校联百县兴千村”
行动，推进科技人才下乡助力乡村建设。推动各地落实好《农
民参与乡村建设指南（试行）》，指导各地开展“我的家乡
我建设”群众性活动，引导农民积极参与乡村建设和管护。
研究建立乡村建设辅导制度，探索培育乡村建设实训基地。
会同有关部门研究解决偏远脱贫地区寄递物流问题。推动落
实村庄公共基础设施管护责任，建立公示制度。抓好农村人
居环境整治提升。农村厕所革命聚焦“整改完善、稳进提质”，
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把摸排出的问题整改好，对整改结果持续跟踪问效，稳步推
进中西部农村户厕改造，遴选推广适用技术产品，加强农村
厕所长效管护。农村生活污水治理聚焦“协同治理、分类推
进”，努力在黑臭水体治理、生活污水和厕所粪污协同处理
上实现突破。农村生活垃圾治理聚焦“补齐短板、提升水平”，
推动各地健全农村生活垃圾收运处置体系，优化治理方式，
鼓励有条件的村庄推进生活垃圾分类、源头减量。村容村貌
提升聚焦“突出重点、全面推进”，持续开展村庄清洁行动
和绿化美化行动，着力引导农民养成良好卫生习惯，健全长
效保洁机制。
（二）加强和改进乡村治理。强化农村基层党组织政治
和组织功能。配合有关部门深入推进抓党建促乡村振兴，会
同有关部门出台《关于推动健全县乡村三级治理体系功能进
一步加强和改进乡村治理的实施意见》，压实县级责任，推
动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。推动全面落实县级领导班
子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常
入户走访制度和“四议两公开”制度。深入推广务实管用的
乡村治理方式。研究制定推进“党建+网格化+数字化”指导
意见，通过典型引领、示范带动等方式，鼓励各地划分综合
网格，在乡村治理中大力推进网格化管理、精细化服务、信
息化支撑。引导地方拓展积分应用领域，创新积分载体平台，
扩大积分制覆盖范围，激发农民参与村级公共事务的积极性。
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推动各地把清单制作为提升基层治理效能的重要手段，结合
实际探索建立小微权力、村级事项、公共服务等各类清单，
规范村级组织运行。推广乡村治理数字化、村民说事等创新
经验，引导社会力量积极参与乡村治理数字化。深化乡村治
理试点示范。配合农业农村部启动第二批全国乡村治理体系
建设试点示范工作，进一步扩大试点的范围和内容。开展新
一批全国乡村治理示范村镇创建，对前两批示范村镇开展复
核。大力选树宣传乡村治理先进典型，推广试点经验做法，
发挥好示范引领作用。探索建立乡村治理评价体系，科学客
观衡量乡村治理工作。
（三）深入推进农村精神文明建设。加强常态化宣传引
导，配合有关部门继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党
走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。
增加农村文化产品供给，建设乡村文化人才库、文化领域专
家库、典型案例数据库；开展首届全国农村精神文明建设微
视频、微电影、微动漫作品征集比赛；开展“一县一品”特
色文化典型案例征集评选，举办文化论坛和授牌仪式。持续
推进农村移风易俗，配合中央农办等部门深入开展高价彩礼、
大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理；配合
农业农村部开展全国村级“乡风文明建设”典型案例征集工
作；配合中央文明办开展年度全国学雷锋志愿服务“四个 100”
先进典型宣传推选活动。
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四、强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接支
撑保障
用好政策效果评估成果，进一步优化巩固拓展脱贫攻坚
成果同乡村振兴有效衔接政策供给，为推动工作提质增效提
供有力支撑保障。
（一）强化政策支持。加强衔接资金和项目管理。配合
财政部修订《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办
法》，指导各地建立衔接资金使用指导目录，建立“正面清
单+负面清单”，探索建立“以奖代补”、“以效定补”等激
励机制，鼓励实行发展类的补贴，倡导多干多补、少干少补、
不干不补。继续加大对国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫
搬迁集中安置点等区域倾斜支持力度。完善县级巩固拓展脱
贫攻坚成果和乡村振兴项目库，推动各地结合实际合理确定
本级管理费，加大规划可研力度。完善扶贫项目资产管理办
法，指导各地做好项目资产确权移交，做好与乡村公共基础
设施管护工作衔接。指导各地用足用好金融资源。抓住国家
通过政策性开发性金融扩大有效投资的政策机遇，加大金融
支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点项目融资对接
工作力度。扩大脱贫人口小额信贷和一般农户“富民贷”规
模。落实好与相关金融机构签订的协议，推进协议落实清单
化、项目化。指导各地规范执行土地政策。落实好《全国国
土空间规划纲要（2021—2035 年）》，严守耕地和永久基本
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农田、生态保护红线、城镇开发边界，用好用足城乡建设用
地增减挂钩节余指标跨省域调剂等土地政策。按照中央办公
厅、国务院办公厅《关于印发〈农村乱占耕地建房专项整治
试点工作方案〉的通知》要求，对扶贫项目中占用耕地的产
业类房屋，分类施策、妥善处置。开展前瞻性政策研究。谋
划过渡期后具体制度安排，推动防止返贫帮扶政策和农村低
收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，研究过渡期后农村低收
入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。加强考核评估。组织
实施 2023 年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
考核评估工作，用好考核评估成果，推动各地进一步加强责
任、政策和工作落实，持续发挥考核“指挥棒”作用。
（二）强化人才支撑。坚持本土培养和外部引进相结合，
实施乡村工匠“双百双千”培育工程，促进县域特色产业发
展。研究实施脱贫地区乡村振兴人才回引行动，有序引导大
学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，助力
巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴。指导各地发挥好驻
村干部、科技特派员、产业顾问组在促进脱贫地区产业发展
方面的帮扶作用。推动乡村产业振兴带头人培育“头雁”项
目、高素质农民培育计划等向脱贫地区倾斜，育好用好乡土
人才。
（三）强化宣传引导。制定《国家乡村振兴局 2023 年宣
传工作要点》，指导各地把握宣传节奏，规范宣传口径，加
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强正面宣传，营造全面推进乡村振兴的良好氛围。建立国家
乡村振兴局新闻发布制度，按季、半年、全年例行发布相关
信息，积极主动回应社会关切。联合中央宣传部等部门拍摄
大型纪录片《记住乡愁》（乡村振兴系列），配合有关部门
举办中国农民丰收节庆祝活动，组织媒体深入基层开展“二
十大精神在乡村”、“走进老区看振兴”等主题采访活动，
联合相关媒体合办栏目、开设网络频道，常态化宣传巩固拓
展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的成就成效、新风新貌。
开展乡村振兴好新闻评选活动，激发媒体记者宣传乡村振兴
工作的主动性、积极性和创造性。进一步加强国际交流合作，
推动成立全球减贫与发展伙伴联盟，用好国际减贫交流与合
作的机制、平台和载体，持续讲好中国减贫与乡村振兴故事，
支持日常管理的社会组织积极参与实施国际减贫与发展援
助项目，服务国家外交大局。
（四）抓好机构队伍建设。把政治建设摆在首位，深入
学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、
指导实践、推动工作。深入学习党的二十大精神，在全面学
习、全面把握、全面落实上下功夫。深入学习习近平总书记
关于“三农”工作的重要论述，按照 2023 年中央一号文件部
署，制定具体实施方案，并抓好落实工作。坚持不懈抓好机
构队伍建设，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬
的乡村振兴干部队伍。持续加强作风建设，坚持实事求是、
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求真务实，防止形式主义、官僚主义。持之以恒正风肃纪，
进一步净化政治生态，营造风清气正、干事创业良好环境。
组织开展好“走基层、转作风、抓落实”活动。组织开展分
级分类大培训，提高履职尽责能力和水平。国家乡村振兴局
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【帮扶动态】
集团公司与广西自治区政府签署
数字化战略合作框架协议
2 月 14 日，中国电信集团与广西自治区政府签署数字
化战略合作框架协议。自治区党委书记、自治区人大常委
会主任刘宁，自治区党委副书记、自治区主席蓝天立会见
中国电信集团党组书记、董事长柯瑞文和副总经理夏冰一
行，并共同见证签约。
刘宁、蓝天立代表自治区党委、政府对中国电信集团长
期以来积极参与广西发展建设表示感谢，介绍了广西经济社
会高质量发展特别是通信事业和数字经济发展有关情况。刘
宁表示，广西深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做
到“两个维护”，以党的二十大精神为指引，深入学习领会
习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义
思想和党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话精神，深
入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视
察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，
落实中央经济工作会议部署要求，完整、准确、全面贯彻新
发展理念，拥抱时代、守正创新，重实效、强实干、抓落实，
发挥区位、生态和后发等优势，抢抓新一代信息技术革命历
史机遇，大力发展工业互联网、区块链、“星火·链网”等
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新一代信息技术，加快构建数字化应用场景，推动数字化、
网络化、智能化融合发展，着力建设更高水平的数字广西、
智慧广西，赋能经济社会高质量发展，更好服务和融入新发
展格局。希望中国电信集团充分发挥在通信网络、信息技术
等方面优势，共同落实好双方签署的数字化战略合作框架协
议，进一步深化与广西在数字基础设施、数字信息化、构建
平台创新业务、工业互联网、乡村振兴等方面的务实合作，
实现互利共赢，共同发展。
柯瑞文感谢自治区党委、政府对中国电信集团在广西发
展的大力支持，介绍了中国电信集团发展战略和在桂发展有
关情况。他表示，中国电信集团非常看好广西发展前景，将
广西作为网络强国、数字中国、“互联网+”重大投资项目
落地的重点区域，进一步加大投资和资源配置力度，全力实
施好数字化战略合作框架协议，更好助力广西通信事业和数
字经济高质量发展，为新时代壮美广西建设作出新的更大贡
献。
根据协议，双方将进一步拓展合作领域，加大合作力度，
按照“发挥优势、相互促进、长期合作、互利共赢”的原则，
强化以 5G 引领的“新基建”建设，重点促进以智慧城市、
5G、人工智能、云计算、大数据、物联网、区块链为代表的
新一代信息技术与现代制造业、生产服务业等融合创新，努
力提升广西数字化水平。
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陕西公司与陕西省乡村振兴局
签订战略合作协议
2 月 22 日，陕西省乡村振兴局与中国电信股份有限公司
陕西分公司举行战略合作协议签约活动。省乡村振兴局党组
书记、局长孙亚政，中国电信股份有限公司陕西分公司党委
书记、总经理上官亚非出席并讲话。省乡村振兴局党组成员、
副局长李育江，中国电信陕西分公司党委副书记、副总经理
王磊代表双方签订战略合作协议。
陕西分公司党委书记、总经理详细介绍了陕西电信在推
动信息平台开发应用、数字乡村建设、农村电子商务发展等
方面所做的工作，并表示今后将充分利用既有资源和数字化
手段，加快农业农村网络基础设施建设，做好驻村帮扶，推
进乡村治理数字化，持续在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推
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进乡村振兴方面贡献电信力量，以优质高效的服务全面助力
乡村振兴。
省乡村振兴局党组书记、局长充分肯定了陕西电信在助
力全省打赢脱贫攻坚战、扎实推进乡村振兴方面所做的工作。
他指出，近年来陕西电信强化使命担当，服务国家大局，认
真履行政治责任、经济责任和社会责任，充分运用信息化、
数字化技术优势赋能乡村振兴，为陕西脱贫攻坚和乡村振兴
事业做出了积极贡献。
他强调，双方要共同扛牢全面推进乡村振兴战略的政治
责任，运用数字化、信息化等手段，为巩固拓展脱贫攻坚成
果、衔接推进乡村振兴发挥更大的作用。要继续在全农户信
息化管理、数字乡村建设等方面深度合作，围绕信息平台服
务支撑、消费帮扶新模式新机制探索、数字乡村典型示范和
宣传培训等，共同探索创新，共享合作成果，深入推进巩固
拓展脱贫攻坚成果信息化再上水平，全面推动乡村振兴信息
化迈上更高台阶，为陕西乡村振兴事业发展注入新的更强动
力。
省乡村振兴局副厅级督查专员来国超、中国电信股份有
限公司陕西分公司总经理助理辛公良，省乡村振兴局各处室、
直属单位主要负责同志，中国电信股份有限公司陕西分公司
相关部门负责同志参加活动。
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四川公司与四川省农业农村厅座谈
数字赋能建设更高水平“天府粮仓”
2 月 17 日上午，四川省农业农村厅党组书记、厅长徐芝
文会见中国电信四川分公司党委书记、总经理郑成渝一行，
双方围绕数字赋能建设更高水平“天府粮仓”进行座谈交流。
会上，四川分公司党委书记、总经理表示，中国电信四
川公司将围绕“三农”工作要求，持续深耕数字三农建设，
强化数字治理、智慧农业、智慧服务、农村电商等信息化手
段，促进农业提质增效。希望农业农村厅在建设“天府粮仓
数字中心”、深化“政企校产学研”合作、推动益农信息社
全面升级等方面给予指导和支持。
四川省农业农村厅党组书记、厅长对中国电信四川分公
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司长期以来关心和支持四川“三农”工作表示感谢。他指出，
四川“三农”优势明显、短板突出，信息化是制约四川“三
农”高质量发展的短板之一，要坚持聚焦为产业赋能、为百
姓服务、为决策支撑的导向，进一步加快推动我省农业信息
化建设，积极将“天府粮仓数字中心”打造成一个综合性、
服务型平台。徐芝文表示，农业农村厅将会同中国电信四川
公司等企业，持续深化“政企校产学研”合作，支持益农信
息社优化升级，积极建好“天府粮仓数字中心”，以数字化
赋能建设新时代更高水平“天府粮仓”。
厅党组成员、机关党委书记廖蔚，中国电信四川公司党
委委员、副总经理黄大九、蒋成出席会议，双方有关部门（处
室）负责同志参加会议。
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【经验借鉴】
交通银行：
助力乡村振兴，践行金融担当
党的二十大报告中提出全面推进乡村振兴，交通银行四
川省分行发挥自身资源优势，在定点帮扶地区持续提升金融
服务水平，探索帮扶新途径、新方法、新模式，为全面推进
乡村振兴贡献更大力量。截至 2022 年末，该行全口径涉农贷
款增速 18.85%，普惠型涉农增速 53.44%，均超额完成全年任
务。
产业帮扶 巩固脱贫成果
创新探索，加强重点领域支持力度。重点围绕金融服务
新型农业经营主体，聚焦农林牧渔行业龙头企业的涉农产业
链上下游客群，带动农户、家庭农场、合作社等相应业务拓
展。推出“高标准农田贷款”，满足高标准农田建设管护的
各类涉农经营主体的融资需求。
深化政银合作，搭建乡村振兴重点渠道。推出由成都市
财政局牵头搭建的特色业务“银村直联”系统，进一步加强
该行与村、社、街道办等政府客群合作力度与黏性，助力乡
村振兴；加强与四川省农业农村厅、成都市农业农村局等重
点渠道的对接，进一步搭建系统合作，牵头上线“信贷直通
车”（四川版）、加入成都市“农贷通”平台。
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量身定制涉农产品，助力产业发展。通过“定点帮扶+产
业帮扶”模式，根据理塘县牦牛养殖的特色产业，量身定制
了金融助力产业发展的线上信贷产品“牦牛贷”，实现“造
血式”可持续帮扶，在理塘县脱贫摘帽中贡献了金融力量。
截至 2022 年末，为理塘县藏原牧业、香巴拉等企业发放
贷款合计 762 万元，较年初净增 262 万元，增速 52%；并为
理塘县引进社会帮扶资金共计 25 万元。
此外交通银行四川省分行还有以“一家分行做全国”形
式推出新希望六和的“乡村振兴养殖贷”；开发四川特驱农
牧科技有限公司“乡村振兴饲料贷”；以攀枝花本地水果单
品为基础，借助数字产业发展平台，推出“攀果贷”；针对
成都银犁冷链市场推出“冷链 e 贷”等，进一步满足了各类
涉农经营主体的融资需求。
科技赋能 开发助农新模式
交通银行四川省分行持续加大农村金融创新，持续提升
涉农金融服务能力，为乡村客户群体提供触手可及的金融服
务。
科技创新搭建数字化平台。交通银行四川省分行通过精
准定位信息管理需求，为峨边县新场乡羊子岩村搭建兴农统
一信息平台，进一步协助帮扶地区提升管理质效，智慧化助
力基层治理，数字化赋能精准帮扶。平台开发了上报、汇总
统计和分类展示等功能，对羊子岩村档案进行规范化管理，
一方面便利了村组长和管户干部及时对村民情况进行更新，
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帮助驻村干部提升管理质效，另一方面村民随时可以在 PC 端
和手机端进行查询和上报，畅通信息渠道，实现了村民信息
的可视化。平台还实现了对村民经济收入和支出轨迹的跟踪，
通过对村民务工类型、种植作物类型、养殖类型的投入产出
分析，形成经典生产经营场景，以场景为模板向全村乃至全
乡进行推广。此外，平台能对投入产出不太理想的经营场景
进行分析，给予村民有效的技术支持和指导，引导村民转型
到效益理想的场景中，在保障数据的完整性、准确性、及时
性和一致性的基础上能够整体性提升全村生产经营水平，助
力村民创收。2022 年羊子岩村被评为“2022 年度四川省乡村
振兴重点帮扶优秀村”。
模式创新开展直播助农。交通银行立足定点帮扶县四川
理塘的资源禀赋优势，积极创新消费帮扶模式，推进消费帮
扶与产业振兴有机结合。地处高寒牧区的理塘县，孕育了一
批独具特色的高质量区域特产，有甘孜青稞、牦牛肉、酥油
茶、极地果蔬、高原蜂蜜等。为积极拓展理塘县特色农产品
销路，打造特色农产品品牌，交通银行精心筹划，发起“乡
村有好物，交行助振兴”理塘专场直播带货活动。通过积极
探索“金融+电商+直播”创新模式，全新尝试直播带货，深
度支持定点帮扶县地方经济社会发展。这次直播让更多消费
者了解理塘、了解川西，为当地农户、个体工商户、中小微
企业带来实实在在的好处。
党建结对，履职尽责显担当
交通银行四川省分行持续开展支部结对共建，帮助受扶
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村建立健全党组织的乡村治理体系，进一步提升村党组织建
设水平对策措施。
2022年6月，交通银行四川省分行普惠部（乡村振兴部）
党支部与工会办党支部、理塘县农牧农村局党支部与理塘县
高城镇德西一村党支部，一道开展了“联学联建”特色党日
活动。同时在理塘县开展了“反洗钱、反诈骗、反非法集资、
珍惜个人信用”专题宣传。
与此同时，交通银行乐山分行公司部党支部也来到峨边
县羊子岩村开展活动，就乡村治理、乡村产业发展、村集体
经济、农村旅游等与羊子岩村党支部进行交流探讨。还对羊
子岩村脱贫户开展慰问活动，为村民开展金融反诈知识宣讲
普及讲座，切实将党建工作融入乡村振兴工作中。
交通银行四川省分行自 2021 年 7 月委派驻羊岩子村工
作队以来，先后为村里的高标准农田赞助监控设备、农业机
具；改善人居环境，修建公厕；出资近三十万元拟修建村民
文化活动广场、捐赠书籍等等。此外，交通银行四川省分行
驻村小组还积极为羊子岩村的乡村旅游经济出谋划策。春天
即将到来，村民们正在新场乡高标准农田基地播撒各色油菜
花种，五彩缤纷的油菜花田将成为新场乡更美的风景。
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【典型案例】
江苏射阳分公司：数字点亮乡村 智慧赋能振兴
近年来，中国电信射阳分公司主动作为，对标对表，积
极运用 5G、云计算、大数据、人工智能、物联网等数字化技
术，加快推进数字乡村的建设步伐，取得了可喜成绩。
打造智慧平台，赋能乡村数字治理
射阳分公司坚持问题导向，瞄准乡村治理的难题和热点，
以解决乡村治理为出发点和落脚点，加快各类数字乡村平台
建设。
2022 年 4 月，射阳县委政法委在全县范围组织开展“敲
门行动”，要求在一周时间精准收集全县 76 万常住人口的资
料。射阳分公司主动解难，仅用一个月时间，助力搭建“鹤
乡网格 e 事”综合指挥平台，不仅畅通了群众的各类诉求渠
道，提升了网格化管理水平，有效推动了“我为群众办实事”
教育实践活动，受到广大群众交口称赞。当年 6 月初，兴桥
镇友好村五组周才连通过“鹤乡网格 e 事”向网格员高晓翠
反映，他种植的 100 多亩水稻因干旱抽不到水，导致秧苗即
将枯萎。村党总支书记张怀童闻讯后，迅速安排挖机打坝，
协调排灌机械对跃北大沟外河翻水到内河，同时组织人员清
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理河中障碍物，及时救活了 100 多亩水稻田秧苗，老周为此
激动得热泪盈眶。
射阳分公司积极响应国家号召，履行央企使命，依托自
身网络资源优势，快速推进“平安乡村”工程建设。“平安
乡村”云监控平台与公安“村村通”平台实现联网。目前，
全县天翼看家用户累计到达 3.15 万户，有效助力“平安乡村”
建设。“平安乡村”建设的摄像头覆盖乡村小路和村民房前
屋后，与社会面监控的摄像头形成互补，完善了乡镇技防一
体化建设体系，增强了村民的安全感、幸福感和获得感。与
此同时，射阳分公司还为镇（区）安装天翼云眼 AI 监控，系
统除具备传统视频监控存储功能外，还具备口罩识别、车牌
识别、人脸识别等 AI 功能。
打造“人社通”，赋能乡村便民服务
在全国“放管服”改革不断引向深入的时代背景下，如
何响应中央和上级部门号召，全面实现人社服务“不出村、
不出厂”目标？射阳分公司协助射阳县人社局，创新打造“人
社通”智慧服务云平台，在全国人社系统率先形成以县镇村
三级一体服务、一窗通办为核心的“一门式办理、一站式服
务”的模式。
“人社通”智慧平台项目致力打造“一窗办、就近办”
服务，推动人社服务从信息化、智慧化向智能化的崭新跨越。
作为人工智能技术的提供方，射阳分公司与产业链伙伴从芯
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片、物联网、算法、软件应用等多个角度出发，为射阳人社
局搭建了“一终端、两中心”的个性化、可用度高的综合解
决方案。
射阳县以“人社通”为依托，采取纵向融合、横向联合、
有机整合的方式，将社保、民政、医保等 26 大类业务 410 项
业务的办理直达村居社区 297 个网点，积极打造人社业务“就
近办”的新模式。射阳“人社通”业务自上线以来，已通过
线上办理业务 22.55 万笔，服务群众近 15 万人（次），线上
访问量约 2 万余次。坐落在县临海镇的盐城市高端纺织产业
园企业已通过“人社通”，为 700 多名员工就近办理了社保
业务，深受企业和员工的好评。江苏省社会保险基金管理中
心致信表扬了射阳县“人社通”智慧平台，称赞射阳县通过
省人社一体化信息平台与“人社通”平台的业务融合，为社
保经办服务“就近办”做出了成功探索。
打造乡镇电视台，赋能乡村文化繁荣
如何实现乡村文化振兴，射阳分公司坚持“以人民为中
心”的发展理念，与射阳县融媒体中心发挥各自优势，整合
双方资源，创建射阳县融媒体中心电视新媒体合作共建基地，
将乡镇电视台打造成为传递各级政府声音的“大喇叭”，也
成为干群获取党务、政务、村务、财务等“四务”的“好窗
口”。
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为迅速打开局面，射阳分公司以兴桥镇津富村为示范点，
以千兆高速宽带为基础，整合安防监控、政务公开、电信电
视三大业务，分公司与各镇宣传办、融媒体中心等部门合作，
“量身定制”反映地方特色的乡镇电视台服务平台。成立专
门的服务团队，派专人与各镇进行对接，在乡镇电视台平台
上设立天翼高清、智慧党建、疫情防控、天翼看家、政务公
开、安全教育、健康知识等栏目，以视频或图像轮播的方式，
全方位展示县、镇两级的决策部署、重点工作、招商引资、
社情民意、招聘信息等。村民通过乡镇电视台就能实时了解
本镇、本村最新政策、动态。针对乡镇电视台主要面向农村
客户、尤其是中老年人的实际情况，优化收看模式，设定“一
键观看”和订制语音播报通知等便捷新模式，提升了客户感
知，提高了收视率。
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【先进事迹】
创新乡村帮扶模式，助力乡村产业振兴显成效
——河北洁源分公司平头梁村驻村工作工作队
乡村要振兴，产业必先行。中国电信河北沽源分公司平
头梁村驻村工作队（以下简称驻村工作队）加强与当地政府、
企业和村委沟通交流，结合平头梁村当地特色资源和产业特
色，拓宽工作思路，积极推进第三方无偿资金引入项目，助
力平头梁村产业振兴初见成效。
驻村工作队初到村子后发现，虽然当地有地广人稀、劳
动力缺乏的问题，但土地肥沃、自然资源丰富恰好弥补了这
一不足。因此工作队汇集各方资源，千方百计寻求产业项目，
把发展特色产业、促进村民增收、提高生活质量作为乡村振
兴工作的重点。
驻村第一书记李若明及村书记先后与多家企业进行了
洽谈，最终与沽源玖恩农业有限公司成功签约。该公司在沽
源丰源店乡平头梁村建立马铃薯种植基地 2000 亩，带动 60
户脱贫户合计用工 80 余人，每户平均增收上千元，解决了村
内因各种原因导致的突发性收入困难问题，为平头梁村防返
贫工作做出极大贡献。
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中国电信河北沽源分公司将以平头梁村为标杆，继续在
其他帮扶村落推广第三方无偿资金引入模式，为当地乡村振
兴贡献电信力量！
希望集团各部门、各省级公司积极踊跃投稿：
投稿联系人：殷志鹏，13301031019,
yinzhp@chinatelecom.cn
尹家宝，13370162232，
yinjiabao@chinatelecom.cn
主送：集团公司各部门、各省级公司
抄送：集团公司乡村振兴工作领导小组成员单位
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