重要文献 院和检察院。 门参阅。 （二）专题议政性政协常委会议。一般每 （五）对口协商。政协各专门委员会与对 年召开 2 次专题议政性常务委员会会议。其 口联系的有关部门以议题为纽带建立健全对 中安排一次围绕市委全会重大决策部署开展 口联系工作机制，开展对口协商，一般每年 会前协商。根据议题需要，政协邀请党政有 组织 1 － 2 次。政协各专门委员会与有关党 关领导同志出席会议，通报情况，听取意见， 政部门会商制定协商方案，以联席会议、小 与委员互动交流；邀请有关部门主要负责同 型座谈会、联合调研视察、定期走访交流等 志到会听取意见，参加讨论。政协常务委员 方式，面对面就有关问题进行互动交流、协 会组成人员要围绕协商议题，会前开展调查 商建言。分工联系专门委员会的政协主席会 研究，了解各界民意，形成协商建议。会议 议成员，根据需要参加协商活动。协商意见 成果以政协党组报告、协商纪要等形式报送 建议，可通过面对面沟通方式直接反映，也 党委和政府及有关部门。 可通过社情民意专报报送党委和政府及有关 （三）专题议政性政协主席会议。一般每 部门。对口部门根据情况邀请政协相关专门 年召开 2 次专题政治协商主席会议。主席会 委员会参加重要工作会议或重要活动，政协 议成员依托各民主党派、人民团体和政协专 组织的视察和调研活动可邀请对口部门参加。 门委员会开展调查研究和视察考察，并在会 （六）界别协商。政协各界别与对口联系 议上发表意见。根据议题需要，政协邀请党 的有关部门以议题为纽带建立健全对口联系 政有关领导同志和部门负责同志出席会议， 工作机制，开展界别协商，一般每年组织 1 通报情况，听取意见，与委员互动交流。会 次。政协各界别与有关党政部门会商制定协 议采取委员报名发言、即席发言和互动交流 商方案，开展调研视察、咨询论证、协商座 相结合的方式进行。会后，协商成果以政协 谈等活动，面对面就有关问题议商交流。界 党组报告、协商纪要等形式报送党委和政府 别协商可与专题协商、对口协商、提案办理 及有关部门。 协商等结合进行，可由某一界别单独或几个 （四）专题协商（月商会）。选择内容具 界别联合进行，也可依托相关专门委员会进 体、针对性强、关注度高的问题作为专题协 行。分工联系界别的专门委员会，根据需要 商的议题，重要议题列入政协年度协商计划， 参加协商活动。协商意见建议，可通过面对 除去政协全会协商和春节放假期间，基本保 面沟通方式直接反映，也可通过社情民意专 持每月 1 次协商座谈会。根据议题需要，市 报报送党委和政府及有关部门。 政协邀请有关部门负责同志参加并介绍情况。 （七）提案办理协商。完善提案审查工作 会前，市政协相关专门委员会和市级民主党 细则，严格立案标准，提高提案质量。建立 派 牵 头， 组 织 有 关 方 面 深 入 开 展 调 研。 会 健全交办、办理、督办提案协商机制。建立 后，及时将会议成果以协商纪要、建言和社 共同交办机制，召开提案交办会，做好落实 情民意专报等形式报送党委和政府及有关部 责任的协商。建立健全联系沟通、办理询问、 289
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政协温州市第十一届委员会 研讨交流机制，把沟通协商作为提案办理的 四、完善政协协商程序 必经环节。建立健全跟踪督查和成果反馈机 （一）协商议题的提出和确定。政协全体 制，做好成果转化的协商。完善提案办理考 会议、专题议政性常务委员会会议、专题议 核评价机制，将提案办理纳入政府年度督查 政性主席会议和专题协商（月商会）的议题， 计划和绩效考核体系。坚持党政领导领办重 可由党委、政府交办，可由党委召开的秘书 点提案常态化，加强重点提案督办协商。每 长（办公室主任）联席会议研究提出，可由 年选取部分承办单位，开展提案办理工作民 政协与党委、政府及有关部门沟通会商提出。 主评议。 对口协商、界别协商议题，由政协各专门委 （八）媒体议政协商。打造以电视媒体为 员会、界别与对口联系的党政部门协商沟通 主体，包纳平面媒体、网络媒体和手机媒体 提出。重点提案由政协提案委员会在各有关 等多种媒介终端的政协协商议政公众互动平 方面推荐基础上，征求党委、政府办公室意见， 台。重点加强《政情民意中间站》电视栏目 经提案委员会全体会议研究提出。媒体议政 建设，以开放性“议政堂”方式，邀请若干 协商议题由市政协办公室和相关媒体共同策 党政领导、政协委员和专家学者、社会各界 划提出。建立政协内部选题机制，通过常务 代表，围绕共同关心的社会热点话题，研讨 委员会会议、专门委员会会议以及座谈会、 政情、表达民意、协商议政、形成共识。同 发函、走访、媒体公告等形式征集议题，积 时加大电视、广播、报纸、杂志、网站、微博、 极探索由界别、委员联名、委员小组提出议题。 微信公众号等平台的拓展、延伸力度，推动 （二）健全制定年度协商计划工作机制。 公众多维、有序、深度参与社会协商。媒体 政协办公室在征求政协参加单位、政协委员 议政协商成果可以社情民意专报、专题跟踪 和有关部门意见的基础上，形成年度协商工 报道等形式报送党委和政府及有关部门参阅。 作计划草案。党委办公室会同政府办公室、 （九）书面协商。市委、市政府重要文件 政协办公室修改完善年度协商工作计划草案。 （稿）书面征求市政协的意见，市政协集中各 经政协主席会议审议后，报党委常委会会议 参加单位和各界代表人士的意见以书面形式 确定，并由党委、政府、政协办公室联合印发。 反馈给市委、市政府；市政协也可就各民主 对口协商、界别协商议题确定后，由政协办 党派、工商联、无党派人士和各界代表人士 公室统筹协调，制定协商计划，经政协主席 关心的重要问题以调研报告、视察报告、社 会议审定后印发。重点提案确定后，由政协 情民意专报等形式向市委、市政府提出协商 提案委员会会商党委、政府办公室，提出党委、 意见和建议。 政府、政协领导领办、督办建议，制定重点 （十）拓展协商形式。探索不同协商形式 提案办理协商计划，经政协主席会议审定后 围绕相近问题开展联合联动协商。整合现有 印发。未列入协商计划又确需在政协协商的 网络资源，探索网络议政、远程协商等新形式。 临时约商事项，由党委、政府、政协办公室 会商提出建议，经政协主席会议审议后，报 290
重要文献 党委主要领导确定。 商、界别协商及政协其他协商活动成果，由 （三）协商活动的准备和安排。开展政治 有关部门办理或参阅。对政协报送的协商成 协商，一般应提前 7 个工作日书面通知各民 果，党政领导同志作出批示和有关会议进行 主党派、工商联、无党派人士和各界代表人士， 研处的，对明确要求有关部门办理的，党委、 并提前提供有关协商材料。政协要认真制定 政府办公室和有关部门应在 3 个月内以书面 具体协商方案，及时组织政协委员及有关专 形式向政协办公室反馈办理结果。围绕党代 家围绕协商议题开展调查研究，听取各方意 会、党委全会重大决策部署形成的协商成果， 见，形成协商材料。党委、政府有关部门应 由党委办公室和有关部门在相关文件发布后 积极配合，及时提供相关文件资料，并根据 以书面形式及时向政协办公室反馈采纳情况。 需要派员参加有关情况通报会和调研活动。 围绕“一府两院”工作报告形成的协商成果， （四）协商活动的组织和实施。政协应提 政府办公室、法院、检察院在政协全体会议 前向党委、政府发出邀请函，告知协商内容、 结束后 1 个月内以书面形式向政协办公室反 参加人员等，并通知参加会议的委员和列席 馈采纳情况。政府每年年底要向政协通报民 人员。党委、政府负责同志及有关部门负责 主监督意见建议办理情况。对重要协商成果， 人要重视并参加政治协商活动，就协商议题 政协办公室要会同党委、政府督查部门进行 作出通报或具体说明，认真听取意见建议， 跟踪检查、督促落实。 并作出回应。 （五）协商意见的形成和报送。政协建 五、加强政协协商制度建设 议案和重要的调研、视察报告，经政协常委 （一）完善党委、政府与政协协商工作有 会议或主席会议审议后，以政协委员会名义 效衔接的制度。完善党委召开的秘书长（办 报送党委、政府。政协全体会议期间，各党 公室主任）联席会议制度，加强工作沟通协调。 派团体、各界人士提出的意见建议，由政协 完善经常性对口联系制度，推动对口联系工 办公室综合整理，报送党委、政府及有关部 作规范化。健全知情明政制度，党委召开的 门。政协其他各类会议协商形成的意见，以 有关重要工作会议，可安排政协领导同志参 协商纪要、建言和社情民意专报等形式报送 加；政府召开的全体会议和有关会议，可视 党委、政府。 情邀请政协有关领导同志列席；有关部门召 （六）协商成果的采纳落实和反馈跟踪。 开的重要会议，可视情邀请政协有关方面负 对政协报送的政协党组报告、建议案、协商 责同志参加。建立相关部门定期通报情况制 纪要、重点调研视察报告、建言、社情民意 度，为政协委员履行职责提供便利、创造条件。 专报、重要提案摘报等协商成果，党委、政 （二）完善专门委员会和界别工作制度。 府及有关部门要认真研究，有关负责同志要 发挥专门委员会在政协工作中的基础作用， 亲自阅批。特别重要的协商成果，应列入党 建立健全对口联系工作机制。加强政协界别 委常委会会议、政府常务会议议题。对口协 工作，完善界别召集人以及政协领导同志和 291
政协温州市第十一届委员会 专门委员会联系界别等制度，健全政协委室 关同级政协委员参加。市政协定期向委员通 服务界别协商的工作机制。发挥研究政协界 报工作情况。坚持和完善政协领导联系政协 别作用的思路和办法，探索“区域 + 界别” 常委、政协常委联系委员制度。建立健全与 工作模式，不断提升界别工作水平。 委员联络的具体机构，明确职责，做好委员 （三）完善委员服务管理制度。健全委员 日常联络工作，为委员履行职责提供服务管 履职档案，完善履职量化考评办法。完善委 理，依法维护委员依照政协章程履行职责的 员年度述职制度，探索建立委员每届任期内 权利。做好接待委员信访的工作。 就履职情况向本级政协报告的制度。在政协 建立健全委员联络机构，完善委员联络制度。 六、加强政协协商组织保障 建立覆盖全体政协委员的联系网络，充分发 （一）进一步加强和改善党对人民政协协 挥政协参加单位、专门委员会、界别、机关、 商民主建设的领导。各级党委要充分认识加 所在县（市、区）市政协委员联络组等联络 强人民政协协商民主建设的重大意义，善于 服务委员的作用。各级政协领导同志考察调 运用人民政协这一政治组织和民主形式为党 研，可视情与当地同级政协委员座谈。政协 委中心工作服务。各级党委每届任期内至少 的视察考察和专题调研活动，可安排当地相 召开 1 次政协工作会议，开展 2 次对人民政 292
重要文献 协协商民主建设落实情况的监督检查，每年 把握能力；坚持问题导向和效果导向，优化 至少听取 1 次政协工作汇报，及时研究并统 调研人员构成和方式方法，进一步提高政协 筹解决协商工作中的重要问题。进一步发挥 委员的调查研究能力；坚持人民至上的理念， 政协党组在人民政协协商民主建设的领导核 践行亲民协政、为民履职工作定位，深入开 心作用，确保协商依法开展、有序进行。 展“系列民生”履职工作，进一步提高政协 （二）进一步加强政协组织建设。按照精 委员的联系群众能力；坚持民主协商、平等 干统一高效的要求，加强政协专委会建设， 议事、和谐相处、和衷共济，进一步提高政 进一步规范完善政协机构设置，使各级政协 协委员的合作共事能力。 能 够 上 下 贯 通、 更 加 协 调 一 致 地 开 展 工 作。 （四）进一步营造全党全社会重视和支 加强政协机关领导班子和干部队伍建设，按 持 人 民 政 协 协 商 民 主 建 设 的 良 好 氛 围。 坚 照习近平总书记提出的“五个坚持”和好干 持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方 部“二十字”标准，加强政协机关干部选拔、 针，营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、 交流和任用，加大干部培训学习、挂职锻炼 合法依章的良好协商氛围。大力推动关于人 的力度，形成有进有出、能进能出的好局面， 民政协协商民主的理论研究，将其列入各级 激发政协机关干部干事创业、服务发展的热 党校、行政学院、社会主义学院的教学计划。 情。支持政协整合各级政协组织、政协委员 发挥人民政协理论研究会作用，加强研究会 等各方面智力资源，加强政协智库建设。 组织机构建设。把对人民政协协商民主的宣 （三）进一步加强政协委员队伍建设。深 传列入各级党委宣传部门的工作计划，积极 入研究发挥政协界别作用的思路和办法，拓 宣传政协组织和政协委员履职的生动实践， 展有序政治参与空间。深入开展调查研究， 形成有利于推进人民政协协商民主建设的良 在条件成熟时对政协界别适当进行调整。建 好环境。 立健全委员界别述职制度。完善委员推荐提 名工作机制，将委员履职考评情况作为留任 委员的重要依据，由党委组织、统战部门严 格按照规定进行考察，坚持广泛协商，优化 委 员 构 成， 真 正 把 代 表 性 强、 议 政 水 平 高、 群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员 队伍中来。积极完善委员退出机制，对履职 不合格政协委员及时作出调整。完善委员联 络制度，保障委员民主权利。加大委员培训 力度，创新委员培训方式，切实提高政协委 员履职能力。坚持政治学习，坚定理想信念， 增进政治认同，进一步提高政协委员的政治 293
政协温州市第十一届委员会 关于进一步加强和改进人民政协民主监督 工作的实施意见 温委发〔2018〕17 号 为深入贯彻落实党中央关于加强社会主 进一步发挥人民政协民主监督的独特优势和 义民主政治建设的战略部署，进一步推进人 重要作用，对于推进党和政府科学决策、民 民政协协商民主建设，根据《中共中央办公 主决策、依法决策，推动党的十九大提出的 厅印发〈关于加强和改进人民政协民主监督 各项任务和省委省政府、市委市政府决策部 工作的意见〉的通知》（中办发（2017）13 号）、 署的贯彻落实，促进地方国家机关及其工作 《中共浙江省委关于加强和改进人民政协民主 人员转变作风、改进工作、反腐倡廉，推动 监督工作的实施意见》（浙委发（2017）40 号） 解决人民群众关心的实际问题，加强我们党 精神，结合温州实际，提出如下实施意见。 同各民主党派、各人民团体、各界人士的团 结合作，具有重要意义。 一、重要意义、指导思想和基本原则 （二）指导思想。高举中国特色社会主义 （一）重要意义。党的十九大对发挥社会 伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神， 主义协商民主重要作用提出了总体要求。人 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、 导，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和 坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政 协调推进“四个全面”战略布局，坚持和完 协的各党派团体和各族各界人士在政协组织 善中国共产党领导的多党合作和政治协商制 的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、 度，牢牢把握人民政协性质定位，坚持团结 批评、建议的方式进行的协商式监督。民主 和民主两大主题，明确监督内容，完善监督 监督目的是协助党和政府解决问题、改进工 形式，规范监督程序，健全监督机制，提高 作、增进团结、凝心聚力。人民政协民主监 监督实效，为温州系统构建五大发展生态， 督是社会主义监督体系的重要组成部分，是 建设国际时尚智城，努力再造改革开放新优 社会主义协商民主的重要实现形式，是我国 势、再创高质量发展新辉煌作出积极贡献。 社会主义民主政治的独特创造和一项重要制 （ 三 ） 基 本 原 则。 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 度安排，在国家政治生活中发挥着不可替代 导，坚定正确的政治方向，坚决忠诚核心、 的重要作用。面对新时代、新目标、新征程， 维护核心、看齐核心，围绕中心、服务大局； 294
重要文献 坚持以人民为中心的发展思想，依照宪法法 议情况； 律和政协章程有序开展；坚持以党和国家重 （九）党委交办的其他监督事项。 大方针政策及本地区党委、政府重大决策部 署贯彻落实为民主监督重点；坚持问题导向， 三、完善人民政协民主监督形式 深入调查研究，实事求是反映情况、认真负 （一）会议监督。政协有关会议应增加民 责开展批评，务实提出建议，确保监督聚焦 主监督内容，加大民主监督力度。政协全体会 关键内容和环节；坚持平等协商，坦诚相见， 议、常务委员会会议的大会发言应增加监督性 畅所欲言，尊重不同意见表达，把协商民主 内容比重，政协全体会议视情安排界别小组（联 贯穿于监督全过程；坚持增进团结，融协商、 组）专题讨论监督性议题。政协常务委员会会 监督、参与、合作于一体，广泛凝聚共识、 议、主席会议、专题协商会议、民生月商会、 凝聚智慧、凝聚力量。 协商座谈会、对口协商会、界别协商会、提案 办理协商会等应安排一定数量的监督性议题。 二、明确人民政协民主监督主要内容 根据议题安排，可邀请有关负责同志出（列） （一 ）国家宪法、法律、法规和规章的实 席会议，通报情况、听取意见、互动交流。政 施情况； 协常务委员会会议、主席会议、秘书长会议应 （二 ）党和国家大政方针及省市党委、政 完善对各党派参加政协工作的共同性事务、政 府 重 大 改 革 举 措、 重 要 决 策 部 署 的 贯 彻 执 协内部重要事务等的协商和监督。 行情况； （ 二 ） 视 察 监 督。 对 于 涉 及 改 革 发 展 稳 （三 ）温州市国民经济和社会发展规划、 定重大问题的监督性议题和重大项目、重点 城乡规划、年度计划特别是重要约束性指标 工程以及人民群众普遍关注的重大民生工程 落实情况，财政预算执行情况； 等，政协应根据每次监督任务组织委员视察 （四 ）政府重大投资项目、民生工程、生 团（组），深入实际、深入基层、深入群众， 态文明建设和环境保护工作实施情况； 听取情况介绍，实地察看，座谈讨论，着重 （五 ）涉及人民群众切身利益的实际问题 发现工作中的问题和不足，与有关负责同志 解决落实情况； 交换意见，提出批评和建议，推动党委、政 （六 ）国家机关及其工作人员遵纪守法、 府决策部署贯彻落实。政协要根据党委、政 加强作风建设、密切联系群众，开展反腐倡 府的工作重点和年度工作安排，有计划地组 廉等情况； 织常委会议视察、主席会议视察、界别视察、 （七 ）政协提案、建议案、协商纪要以及 专委会视察等视察活动，以视察报告或其他 省市领导批示的社情民意专报等其他重要意 形式提出意见建议。各级各部门要高度重视 见建议办理情况； 和大力支持政协的视察工作，创造良好条件， （八 ）参加政协的单位和个人贯彻统一 认真采纳落实有关意见建议。 战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决 （三）提案监督。政协应组织政协委员和 295
政协温州市第十一届委员会 参加政协的各党派、各人民团体以及政协各 注、群众关心的焦点、热点、难点问题，特 专门委员会，通过提案提出意见、批评、建议， 别是城乡生态环境、民生福利事业、社会管 开展监督。政协重点提案中应有监督性提案， 理创新等事关群众切身利益的问题，组织党 由党委办公室、政府办公室、政协办公室共 政干部、民主党派成员、政协委员、人民群众， 同交有关部门办理，党政及政协负责同志应 在媒体上多方对话、共同监督，形成多层次、 加强督办。实行市委、市政府领导牵头领办、 常态化、开放式的民主监督和协商沟通机制， 市政协领导牵头督办重点提案制度，加大对 并积极向网络媒体和移动互联延伸，扩大民 重点提案办理落实情况监督。推进提案内容 主监督渠道与社会影响。 和办理情况公开，开展提案办理评议。政协 （六）民主评议监督。根据党委统一部署， 运用督办重点提案和重要提案、集中办理专 政协选择社会各界比较关注、与人民群众切 题类提案、加强提案办理协商、网络直播公 身利益密切相关的政府部门或专项工作，组 开办理提案、开展提案办理“回头看”等方式， 织政协委员开展民主评议活动，向被评议部 对提案落实情况进行监督。提案办理工作纳 门提出民主评议意见，并根据被评议部门整 入各级党委政府目标管理，实行年度考核。 改落实情况，向同级党委、政府提交民主评 （四）反映社情民意监督。政协各参加单 议报告。 位、各专门委员会、政协委员、各民主党派 （七）专项监督。政协要按照党委统一部 成员和工商联成员及无党派人士，围绕经济、 署，围绕法律法规实施和党委、政府重大改 政治、文化、社会、生态文明建设和党的建 革举措、重要决策部署、重要工作落实和事 设中的重要问题、人民群众关心的实际问题， 关改革发展稳定的重大问题、涉及人民群众 通过政协反映社情民意信息的渠道，向党委、 切身利益的实际问题等，确定专项监督议题， 政府及有关部门反映重要情况，提出意见建 由政协办公室和专门委员会组织力量，开展 议。各级各部门要高度重视，善于通过政协 监督性专题调研，综合运用调研视察、座谈 社情民意了解社会各界的意愿和诉求，接受 走访、问卷调查、公开听证、明察暗访等多 各界的监督；要健全社情民意采纳和反馈机 种方式，抓住重点问题，深入一线，摸准情况， 制，认真研究政协以社情民意形式报送的意 分析原因，提出改进意见建议，必要时应持 见建议，市委、市政府办公室要及时向市政 续跟踪监督。 协办公室抄告市领导批示情况，各办理部门 （八）民主监督员（组）监督。根据党委、 向市委、市政府报结领导批示件办理落实情 政府要求，政协向政府部门、司法机关及有 况时，应同步抄告市政协。 关单位统一委派民主监督员、民主监督小组， （五）政协相关媒体专栏监督。完善政 或应邀推荐政协委员担任特约监督员、行风 协民主监督与新闻舆论监督的合作机制，加 监督员，对有关部门（单位）及其工作人员 强《政情民意中间站》电视专栏、《委员观察》 在贯彻实施宪法法律、法规、规章，贯彻执 报纸专栏等政协相关专栏建设。围绕党政关 行党委和政府重大决策以及严格执法、公正 296
重要文献 司法、勤政廉政建设等方面情况进行经常性 出重点监督工作安排，经政协主席会议审议 监督，及时提出民主监督建议书。受派单位 通过后实施。重点监督议题应安排政协主席 要充分尊重民主监督员（组）的知情权、参 会议成员牵头负责，主席会议或常务委员会 与权和监督权，主动邀请参加重要会议和活 会议听取监督情况汇报。根据监督议题，政 动，创造便利条件，密切双向互动，主动接 协整合力量深入调查研究，综合运用各种监 受监督，改进作风，推动工作。 督形式实施监督，邀请相关党政部门负责同 （九）联合联动监督。加强人民政协民主 志听取意见，视情邀请界别群众代表参加， 监督同党内监督、人大监督、行政监督、司 专门安排即席发言环节。市政协赴县（市、区） 法监督、社会监督、舆论监督等监督形式的 开展监督活动，可吸收当地政协委员参加。 协调配合，视情开展联合监督。党委、政府 （三）报送监督意见。政协运用会议监督 有关部门组织的调查、检查、听证等活动， 协商纪要和情况报告、视察监督报告、专项 应视情吸收政协委员参加。市、县（市、区） 监督报告、民主监督建议书、民主评议报告、 政协围绕共同关注的经济社会发展中的重要 提案摘报、社情民意专报等形式，及时向党委、 问题及上级政协统一组织的民主监督活动， 政府及有关方面报送开展民主监督形成的意 开展联动监督。 见建议。重点监督意见根据需要由政协主席 （十）其他形式监督。重视发挥政情咨询、 会议或常务委员会会议研究审议后报送。 界别活动、委员来信来访、委员举报、委员 （四）办理监督意见。对于政协会议监督 约谈、网络议政、智库专家等在民主监督中 协商纪要和情况报告、视察监督报告、专项 的作用。各级政协要结合实际积极探索创新 监督报告、民主监督建议书、民主评议报告等， 民主监督方式方法，更好发挥人民政协民主 党委、政府应专题研究，或交相关部门办理。 监督作用。 政 协 提 案、 社 情 民 意 信 息 中 的 监 督 性 意 见， 按规定程序办理，并及时反馈政协组织及相 四 、规范人民政协民主监督工作程序 关政协委员。党政督查部门要加强对政协民 （一）确定监督议题。重点监督议题可由 主监督意见办理情况的督查，视情邀请政协 党委、政府提出，也可由政协广泛征求党派 及相关提案委员、反映人共同追踪问效。 团 体、 政 协 界 别、 专 门 委 员 会、 政 协 委 员、 智库专家、党政部门等各方面意见后，向党委、 五、健全人民政协民主监督工作机制 政府提出。充分协商后，由政协办公室汇总 （一）知情明政机制。坚持邀请政协及其 提出建议，提交政协主席会议研究，纳入政 机关各专门委员会有关负责同志、政协委员 协年度协商计划，征求政府意见后，报党委 列席党委、政府及其部门重要会议制度，坚 讨论确定。未纳入年度协商计划的一般民主 持党委、政府及其部门负责同志应邀参加政 监督议题，由政协以适当方式组织实施。 协会议、通报相关情况、听取意见制度，及 （二）组织监督活动。政协办公室研究提 时向政协委员通报经济社会发展情况、重要 297
政协温州市第十一届委员会 决策部署。纪检监察机关、人民法院、人民 果。政府每年年底应向政协常务委员会会议 检察院和党政有关部门要定期向政协通报相 通报民主监督意见建议办理情况。政协主席 关情况。围绕监督议题，政协应组织相关委 会议或常务委员会会议根据需要，听取重点 员认真学习党和国家重大方针政策及党委、 监督意见办理情况通报。政协应将办理回复 政府重要决策部署，了解情况、把握形势、 情况通报参加监督的有关单位和政协委员。 掌握政策。根据监督工作安排，有关方面应 政协常务委员会向全体会议报告工作时，应 认真做好情况通报，重点通报工作中存在的 将全年民主监督工作开展情况和监督意见办 突出问题、主要困难和薄弱环节，提前将有 理回复情况作为重要内容。 关材料送达政协委员，并为政协委员查阅资 （四）权益保障机制。切实落实中央和省 料、了解情况提供便利。 市有关规定，尊重和保障政协委员在参加民 （二）协调落实机制。加强人民政协民主 主监督工作中的知情权、参与权、表达权、 监督与党委、政府工作的有效衔接，坚持和 监督权，维护政协委员对国家机关及其工作 完善党委、人大、政府、政协秘书长、办公 人员的工作提出意见、批评、建议的权利以 室主任联席会议制度，会商研究、统筹协调 及对违纪违法行为检举揭发的权利，发挥政 政协民主监督议题、工作安排等具体问题。 协委员在民主监督中的积极作用。政协委员 政协办公室应及时将重点监督活动具体安排 所在单位应为委员参加监督活动提供必要保 提前告知有关方面，加强协调配合，认真组 障。政协委员依据《政协章程》履行民主监 织实施，积极跟进落实。政协专门委员会、 督职能受法律保护，任何部门、单位和个人 界别活动组应就有关监督工作加强同党政部 都不得阻挠政协组织及委员行使民主监督的 门等的对口联系。 权利，更不得打击报复，对于阻挠政协委员 （三）办理反馈机制。党委、政府、政协 参加民主监督，甚至进行压制、打击和报复的， 及有关部门要研究健全、完善反馈意见办理 应依纪依法追究责任。公安机关、人民法院、 情况跟踪督办制度，认真办理政协民主监督 人民检察院依法对有犯罪嫌疑的政协委员采 的意见建议，对专项集体民主监督报告、民 取拘留、逮捕等强制措施前，应当向该委员 主监督建议、民主评议报告要及时书面反馈 所属的政协组织通报。情况紧急的可以在采 办理结果，对政协履职成果的重要领导批示 取强制措施的同时或事后及时通报。纪检监 件要及时反馈办理进展与落实转化情况。各 察机关对政协委员使用“留置”措施后，应 级各部门要研究建立意见办理情况反馈制度 当及时向其所在政协委员会党组通报。 和 跟 踪 督 办 制 度， 办 理 单 位 应 及 时 以 书 面、 会议通报等形式反馈政协民主监督意见办理、 六 、 加 强 党 对 人 民 政 协 民 主 监 督 工 作 采纳和落实情况，对政协专项集体民主监督 的领导 报告、民主监督建议、民主评议报告等书面 （一）强化党委统一领导。全市各级党委 民主监督意见要在 3 个月内书面反馈办理结 要深刻认识人民政协民主监督的重要意义， 298
重要文献 把加强和改进人民政协民主监督工作作为提 协自身建设，提高民主监督能力和水平，做 高执政能力和领导水平、推动和改进工作的 到敢于监督、善于监督。 重要举措，纳入党委工作总体部署，完善民 （三）营造人民政协民主监督良好环境。 主监督的组织领导机制。党委常委会每年听 各级各部门要切实尊重和保障政协各参加单 取政协工作汇报，研究确定重点监督议题等 位和广大政协委员履行民主监督职能的权利， 政协重要履职工作。党委主要负责同志要带 提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的 头给政协民主监督出题目、交任务，带头参 交流、尖锐而不极端的批评，营造畅所欲言、 加协商监督活动，带头对民主监督意见建议 各抒己见、理性有度、合法依章的民主氛围。 作批示、促落实。政协党组向党委汇报工作 对阻扰政协民主监督的单位和个人，政协可 时，应把开展民主监督情况作为重要内容。 建议党委、政府追究其责任。各级政府要为 各级党委和政府负责同志要自觉接受、积极 政协民主监督提供良好条件，把政协民主监 支持和保证人民政协依章程进行民主监督， 督工作经费列入本级财政预算。党政部门、 认真倾听批评和建议，并督促有关方面办理 司法机关和有关单位要主动支持配合，积极 监督意见。 为政协委员了解情况、查阅资料、走访座谈 （二）发挥政协党组领导核心作用。政协 等提供方便。政协委员所在单位要为委员参 党组负责领导重点监督议题的组织实施，坚 加履职活动在时间、经费等方面提供必要保 持正确方向和原则，找准协商、监督、参与、 障。市委党校、社会主义学院要加强人民政 合作的结合点，把握好监督节奏和力度，加 协民主监督理论研究，把人民政协民主监督 强对党委、政府重大改革举措、重要决策部 理论作为社会主义协商民主教育培训工作的 署贯彻执行情况等的民主监督，研究监督工 重要内容。党委宣传部门和新闻媒体要把对 作中的重要事项，及时向党委请示报告监督 人民政协民主监督的宣传列入工作计划，宣 工作进展情况和遇到的重大问题，做到开展 传党中央关于人民政协民主监督的新部署新 监督有计划、有题目、有载体、有成效。政 要求，宣传全市政协开展民主监督的经验、 协办公室、各专门委员会、各界别活动组要 做法和成效，加大对重点监督活动宣传报道 贯彻落实政协党组部署，做好相关民主监督 力度，营造良好舆论环境。 活动组织、协调、实施等具体工作，提高监 2014 年 5 月 4 日印发的《中共温州市委 督组织化、规范化、科学化水平。完善政协 关于进一步加强人民政协民主监督工作的实 委员履职服务管理，把政协委员参加民主监 施意见》（温委发〔2014〕25 号）即行废止。 督作为委员履职重要内容，纳入《政协温州 市委员会委员履职情况量化管理办法》，组织 政协委员依照宪法法律和政协章程正确行使 监督权力，积极参加民主监督活动，发挥政 协委员中共产党员的模范带头作用。加强政 299
政协温州市第十一届委员会 300 乐清市黄金溪
重要文献 301
政协温州市第十一届委员会 关于加强新时代人民政协党的建设工作的 实施意见 温委办发〔2019〕31 号 为认真贯彻习近平新时代中国特色社会 期执政地位，不断推进国家治理体系和治理 主义思想和党的十九大精神，贯彻落实新时 能力现代化，坚持和发展中国特色社会主义， 代党的建设总要求，更好坚持党对人民政协 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟 工作的全面领导，根据《中共中央办公厅印 大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。 发〈关于加强新时代人民政协党的建设工作 （二）总体要求。全面贯彻习近平新时代 的若干意见〉的通知》（中办发〔2018〕48 号） 中国特色社会主义思想和党的十九大精神， 和《中共浙江省委办公厅印发〈关于加强新 以党章为根本遵循，按照新时代党的建设总 时代人民政协党的建设工作的意见〉的通知》 要求，坚持和加强党的全面领导，以党的政 （浙委办发〔2018〕79 号）精神，结合温州实际， 治建设为统领，全面推进人民政协党的政治 现就加强新时代我市人民政协党的建设提出 建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪 如下意见。 律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反 腐败斗争，不断提高党的建设质量，发挥各 一 、准确把握加强新时代人民政协党的 级政协党组在政协工作中的领导核心作用、 建设的重大意义和总体要求 基层党组织的战斗堡垒作用、政协组织中共 （一）重大意义。中国共产党领导是中国 产党员的先锋模范作用，带领全市政协系统 特色社会主义最本质的特征，也是人民政协 积极践行习近平总书记关于加强和改进人民 这一制度安排和政治组织最本质的特征。党 政协工作的重要思想，牢牢把握人民政协在 是最高政治领导力量，坚持中国共产党领导 新时代的新方位新使命，有力推动人民政协 是人民政协必须恪守的根本政治原则。加强 制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机 新时代人民政协党的建设，对于更好坚持人 构作用，切实把党中央和省市委决策部署落 民政协这一制度安排，坚持和完善中国共产 实下去，把全市各党派团体、各族各界人士 党领导的多党合作和政治协商制度这一新型 的智慧和力量凝聚起来，坚定不移沿着“八八 政党制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战 战略”指引的路子走下去，共同为续写新时 线，坚持和巩固中国共产党的领导地位和长 代温州创新史，再造改革开放新优势、再创 302
重要文献 高质量发展新辉煌而奋斗。 内政治生活始终充满活力。党员领导干部必 须参加党组的民主生活会，过双重组织生活， 二、加强政治建设，切实担负起党对人 不允许有任何不参加党的组织生活、不接受 民政协领导的政治责任 党内外群众监督的特殊党员。 （一）旗帜鲜明讲政治。各级政协党组要 （三）加强思想政治引领。认真落实党的 把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全 统一战线工作要求，各级政协党组要引导各 党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中 民主党派、无党派人士、各人民团体和各族 统一领导，作为政协党的政治建设的首要任 各界人士深刻认识人民政协是一个政治共同 务，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核 体，必须共同落实党中央的领导和要求，在 心的思想自觉政治自觉行动自觉，全面肩负 道路、方向、目标上形成统一意志和步调。 起实现党对人民政协领导的重大政治责任， 建立健全同参加政协的各党派团体和各族各 发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用， 界人士经常性联系制度，正确处理一致性和 确保把党的重大决策部署不折不扣贯彻落实 多样性的关系，及时了解统一战线内部思想 到政协全部工作之中。严格要求政协组织中 动态，把强化敏感点、风险点、关切点上的 的共产党员时刻牢记自己的第一身份是共产 思想政治引领同经常性思想政治工作结合起 党员、第一职责是为党工作，树牢“四个意 来，不断增强固守政治底线的定力和找到最 识”，坚决做到“两个维护”，坚定不移地在 大公约数、画出最大同心圆的能力，团结更 政治立场、政治方向、政治原则、政治道路 多的人。 上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央 三 、加强思想建设，坚持用习近平新时 决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做， 代中国特色社会主义思想武装头脑 切实做到党委有号召、政协有行动，党委有 （一）加强理论武装。各级政协党组要更 部署、政协有落实。 加突出理论学习，坚持理论联系实际，深入 （二）严肃党内政治生活。各级政协党组 学习习近平新时代中国特色社会主义思想， 要尊崇党章，增强党内政治生活的政治性、 特别是习近平总书记关于加强和改进人民政 时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制 协工作的重要思想，推动学习教育往深里走、 原则，坚持集体领导制度，完善议事规则。 往心里走、往实里走，做到学思用贯通、知 严格执行党的组织生活制度，认真召开民主 信行统一。坚持和创新学习制度，健全以政 生活会和组织生活会，提高“三会一课”质 协党组理论学习中心组学习为引领，党组会 量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党 议、主席会议、常委会会议集体学习和全市 日等制度，坚持和完善重温入党誓词、党员 政协主席读书会、政协干部与政协委员学习 过“政治生日”等政治仪式，积极运用互联网、 培训等相配套的学习制度体系，办好机关（委 大数据等新兴技术，推进“智慧党建”，使党 员）讲坛、政协杂志、网站、微信公众号、 303
政协温州市第十一届委员会 手机 APP、媒体专栏等常态化学习平台，把 党支部标准化、规范化建设。探索实行党员 学习教育同视察考察、专题调研等履职实践 委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活 结合起来，推动学习全覆盖。 的办法，组织和引导党员委员自觉接受政协 （二）坚定理想信念。扎实推进“两学一做” 党组织教育管理和参加政协党组织活动、进 学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、 行党性锻炼。各级政协全体会议期间和重要 牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装 视察考察调研、集中学习培训、团组出访等 头脑，引导政协组织中的共产党员牢记党的 活动中，要设立临时党组织。 宗旨，坚定马克思主义信仰、社会主义和共 （二）健全政协党的工作机制。各级政协 产主义信念，大力弘扬红船精神，秉持浙江 机关党组必须服从批准其设立的党组织领导， 精神，解决好世界观、人生观、价值观这个“总 接受本级政协党组的领导。政协党组和机关 开关”问题，始终做到在党言党、在党忧党、 党组要领导机关和直属单位党组织的工作， 在党为党，始终做到以人民为中心，立党为公、 加强基层党建。探索建立政协党组成员联系 执政为民。 相关界别党员委员、党员委员联系党外委员 （三）增进“四个认同”。积极引导参加 制度，探索建立联系无党派人士界、宗教界 政协的各党派团体和各族各界人士深入学习 委员机制。发挥专门委员会基础性作用，以 习近平新时代中国特色社会主义思想，并同 专门委员会为依托开展党的工作。 深 刻 理 解 中 国 共 产 党 历 史、 统 一 战 线 历 史、 （三）加强政协委员队伍建设。把加强委 人民政协历史结合起来，不忘多党合作初心， 员队伍建设作为政协党建工作的重要内容， 不断增进对中国共产党和中国特色社会主义 坚持建言资政和凝聚共识双向发力，把加强 的政治认同、思想认同、理论认同、情感认 思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作 同，不断增强党的政治领导力、思想引领力、 的中心环节。各级政协党组要协助同级党委 群众组织力、社会号召力，共同推进中国共 健全完善委员协商推荐、考察公示及退出机 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 的 温 制，严把委员队伍政治关、素质关。按照懂 州实践。 政协、会协商、善议政的要求，提高委员政 治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、 四 、加强组织建设，实现党的组织和党 合作共事能力。制定委员守则，探索委员提 的工作有效覆盖 交年度书面履职报告制度，完善委员履职综 （一）完善政协党的组织建设。按照党章 合考评，优化履职管理。健全政协专门委员 和《中国共产党党组工作条例（试行）》《中 会、界别对口联系党政部门制度，完善年度 国共产党支部工作条例（试行）》等有关规定， 履职清单，加强智库建设，推行委员列席政 完善政协党的组织设置。市县两级政协设立 协常委会会议，建立网上议政厅、“掌上政协” 机关党组，健全政协党组、机关党组、机关 移动履职平台等，为完成好“委员作业”创 党委和机关党（总）支部的组织体系，加强 造条件。 304
重要文献 五、加强作风建设，驰而不息改进作风 办会效率。 （一）持之以恒整治“四风”。各级政协 （二）持续改进调查研究。切实按照省委 党组织和共产党员要严格贯彻落实中央八项 “大学习大调研大抓落实”活动要求，夯实政 规定及其实施细则精神和省市办法，坚决反 协履职的调查研究基础，突出问题导向、效 对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之 果导向、目标导向，体现政协特色，强化精 风。坚持求真务实、真抓实干，持续改进视 品意识，改进方式方法，扩大调研开放度， 察考察工作，严格执行不准搞迎来送往、层 增强走基层的脚力、看问题的眼力、谋事情 层陪同，不准违反规定吃吃喝喝，不准接受 的脑力、建真言的笔力。健全调研课题遴选、 礼品、纪念品、土特产，不准接受超标准接待， 统筹协调、研究论证、成果转化、绩效评估 不准搞高消费娱乐、健身活动等要求。切实 等机制，严格控制团组规模，优化队伍组成， 改进文风会风，文件力求简明扼要、具体可 深 入 基 层、 深 入 群 众、 深 入 实 际， 提 高 调 行，会议发言提倡开门见山、言之有物，办 研质量。 会简约俭朴，科学安排会期、规模，不搞与 （三）坚持党的群众路线。各级政协党组 会议无关活动，运用现代信息技术提高办文 织和共产党员要密切同政协委员的联系，发 305
政协温州市第十一届委员会 挥政协委员联系群众、团结各界的重要作用。 言论左右，不能无动于衷、置身事外，决不 建立健全政协党组成员联系走访约谈委员制 允许发表任何与党中央大政方针相违背的言 度以及接待和处理委员来信来访制度，完善 论。政协党组要严把各项活动政治关，强化 政协党组成员到基层调研听取住当地政协委 政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众 员意见建议、联系政协专门委员会和界别等 纪律、工作纪律、生活纪律严起来，以党员 制度。改进和创新联系群众的途径方法，坚 先锋模范行动影响带动广大委员守纪律、讲 持走好网上群众路线，探索“委员会客厅”“委 规矩、重品行。 员工作室”等联系新的社会阶层代表人士新 （二）严格执行请示报告制度。各级政协 渠道，探索“请你来协商”等协商于民、协 党组要严格执行《关于新形势下党内政治生 商为民新平台，通过协商增进共识、汇集民智、 活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报 凝聚力量，把党的主张变为群众自觉行动。 告条例》等党内法规，加强对贯彻执行党的 （四）强化示范引领。各级政协党组织和 路线方针政策和决议情况的督促检查，完善 共产党员要做转作风改作风的表率，充分发 党中央重大决策部署和习近平总书记重要指 挥在政治引领、发扬民主、合作共事、廉洁 示批示贯彻落实的督查问责机制，每年至少 奉公等方面的模范作用，形成“头雁效应”。 向同级党委作一次全面工作报告，政协年度 政协组织中的党员领导干部和党员委员要自 协商计划、常委会工作报告、全体会议和常 身正、自身净、自身硬，弘扬党的统战工作 委会会议、政协党组年度工作要点和重要工 的优良传统作风，在同党外人士打交道时， 作等要向同级党委请示报告，传达党中央和 坚持相互尊重、平等待人，以民主的作风、 省市委重大决策部署、重要会议精神及执行 良好的形象团结人影响人。 党的重要指示和决定的情况要专题报告，重 大事项和重要情况要及时请示报告。 六、 加 强 纪 律 建 设， 始 终 把 纪 律 规 矩 （三）加强党风廉政建设。各级政协党组 挺在前面 织要切实履行党风廉政建设主体责任，定期 （一）严明政治纪律和政治规矩。各级政 研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败 协党组织要坚持党要管党、全面从严治党， 工作，按期开展政治生态建设状况自查，认 持续深入开展忠诚教育，开展“守纪律、讲 真贯彻落实推进清廉温州建设各项要求，自 规矩”活动，坚决防止和反对个人主义、分 觉把清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉 散主义、自由主义、本位主义、好人主义， 纪律、清廉文化融入工作，大力倡导清清爽 坚决防止和反对宗派主义、圈子主义、码头 爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干 文化，决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、 干净净的政商关系，营造良好政治生态。注 搞两面派、搞“伪忠诚”。党员特别是党员领 重抓早抓小、抓苗头抓细节，开展纪律教育， 导干部在大是大非面前必须旗帜鲜明、敢于 强化日常管理监督，持之以恒正风肃纪，坚 亮剑，不能动摇基本政治立场，不能被错误 决防止利用政协影响力谋取私利，坚决防止 306
重要文献 利用委员资源谋取私利。支持纪委监委派驻 政协党组在指导下级政协工作中应当把党的 机构履行职责，加强机关纪检组织建设，主 建设作为重要内容。市、县两级政协党组每 动接受监督，及时听取相关工作通报和监督 届至少组织召开一次政协党的建设工作会议， 建议。对违纪违法的，严格依纪依法作出处理。 总结推广经验、提高整体水平。 （三）形成推动政协党的建设工作强大合 七 、切实加强对新时代人民政协党的建 力。各级党的纪检机关和组织、宣传、统战、 设工作的领导 机关工委等部门要主动加强与同级政协党组 （一）各级党委要把政协党建工作纳入党 织的联系配合，共同做好政协党的工作。要 委工作总体布局一体推进。各级党委要建立 把政协干部培养选拔交流管理使用纳入党的 健全定期听取政协党的建设工作汇报制度， 干部队伍建设总体规划，着力培养忠诚干净 及时研究解决工作中的重大问题；督促检查 担当的高素质专业化干部，大力发现培养选 党政部门、下级党委重视支持政协党的建设 拔年轻干部，重视政协党务工作者队伍建设， 工作情况和政协党组织执行党的重大决策部 增强政协党务工作力量。各级政协党组织要 署情况。各级党委每届要召开一次政协工作 坚持从实际出发，突出政协特色，积极探索 会议，把习近平总书记关于加强和改进人民 创新，切实以党的建设推动新时代我市政协 政协工作的重要论述列入党委（党组）理论 工作走在前列。 学习中心组学习内容和党校、行政学院、干 部学院、社会主义学院的教学计划。党委主 要负责人要参加政协重要会议活动，带头做 党的统战工作，带头广交深交党外朋友，加 强对政协党的建设工作的具体指导。 （二）各级政协党组要切实担负起党建工 作主体责任。各级政协党组要牢固树立抓好 党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建 是不称职的认识，切实以党的建设引领和推 动履职实践，以履职成效检验政协党的建设 工作的质量和水平。各级政协党组要认真研 究制定党的建设工作规划和年度计划，加强 检查落实，严格考核评价。建立健全政协党 组织党建工作责任制，各级政协党组书记履 行抓党建第一责任人职责，其他党组成员抓 好职责范围内党的建设工作。选优配强基层 党组织书记，加强对支部书记的培养。上级 307
政协温州市第十一届委员会 关于新时代加强和改进人民政协工作的 实施意见 温委发〔2019〕50 号 为全面贯彻落实习近平新时代中国特色 作用，共同奋力续写好新时代温州创新史。 社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻 落实习近平总书记关于加强和改进人民政协 二 、更好发挥人民政协专门协商机构的作用 工作的重要思想，认真贯彻落实中央、省委 （一）完善协商内容。聚焦党委和政府中 政协工作会议及《中共中央关于新时代加强 心任务，就党代会和党委全会有关重要文件、 和改进人民政协工作的意见》（中发〔2019〕 国民经济与社会发展中长期规划及重大建设 40 号）和《中共浙江省委关于新时代加强和改 项目、“一府两院”工作报告、事关改革发展 进人民政协工作的实施意见》（浙委发〔2019〕 和民生的重大问题以及爱国统一战线的重要 25 号）精神，现就新时代加强和改进我市人 问题等开展协商。党委、政府就有关部门有 民政协工作提出如下实施意见。 关重要决策、重要地方性法规等，在政协听 取相关界别委员意见建议。 一、总体要求 市县政协工作要突出协商主业，建好用 坚持以习近平新时代中国特色社会主义 好“请你来协商”平台，围绕党政工作重点、 思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个 群众生产生活难点、社会治理焦点开展协商。 自信”，做到“两个维护”，把坚持和发展中 除全体会议协商、专题议政性常委会会议协 国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础 商外，每年至少安排 6 次专题协商活动，其 的主轴，把加强思想政治引领、广泛凝聚共 中党政主要负责人原则上各参加 1 次，其他 识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题， 协商活动可由党政分管负责人参加。 提 高 政 治 协 商、 民 主 监 督、 参 政 议 政 水 平， （二）丰富协商形式。建立以全体会议为 更好凝聚共识，切实担负起把党中央和省委、 龙头，专题议政性常委会会议、主席会议、 市委各项决策部署以及对人民政协工作的要 专题协商会等为重点的政协协商议政格局。 求落实下去、把各党派团体和各族各界人士 以界别为依托，专委会为基础，搭建界别协 的智慧力量凝聚起来的政治责任，发挥专门 商平台，更加灵活、经常地开展专题协商、 协商机构在高水平推进市域治理现代化中的 对口协商、提案办理协商。推进政协履职“互 308
重要文献 联网＋”，构建常态化、规范化网上履职平台， 遴选机制，坚持调研于协商之前，把协商互 丰富网络议政、远程协商形式。 动列为必要环节，落实协商议政质量评价体 积极推进协商式监督，围绕贯彻落实党 系和工作办法。加强政协应用型智库和参政 委、政府重要决策部署开展民主监督，民主 议政人才库建设，积极参与长三角地区政协 监督议题应有一定比例纳入年度协商计划。 协同履职。 规范政协委员担任民主监督员、特约监督员、 行风监督员以及委派民主监督小组工作。 三 、把加强思想政治引领、广泛凝聚共 （三）健全协商制度。完善专门协商机构 识作为政协履职的中心环节 制 度， 健 全 发 扬 民 主 和 增 进 团 结 相 互 贯 通、 （一）坚持思想政治引领。健全以政协党 建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制， 组理论中心组学习为引领，党组会议、主席 丰富“有事好商量、众人事情由众人商量” 会议、常委会会议集体学习和主席读书会、“学 的温州实践。坚持党委会同政府、政协制定 思讲坛”、专题培训为配套的学习体系，夯实 年度协商计划制度，完善党委、政府重大决 团结奋斗的共同思想政治基础。 策协商于决策之前和决策实施之中的落实机 （二）创新凝聚共识载体。把凝聚共识融 制，对明确规定需要协商的事项必须经协商 入视察考察、调查研究、协商履职活动，在 后提交决策实施。完善党政负责人出席政协 建言成果、思想收获上一体设计、一体落实。 会议，听取大会发言，参加会议分组协商讨 健全谈心谈话、联系走访委员、接待和处理 论等工作规范。实行党政负责人牵头领办、 委员及群众来信来访等制度，政协负责人每 政协负责人牵头督办重点提案制度，党政主 年定期走访看望委员，有序开展“主席接待 要负责人每年领办 1 件重点提案。坚持政府 委员日”活动。加强委员会客厅（工作室） 主要负责人在政协会议上通报经济社会发展 建设，拓展团结联系各族各界人士新渠道。 情况、党政分管负责人及有关部门在政协协 优化界别设置，增强界别代表性，创新界别 商中通报工作情况制度，纪检监察机关、法 工作模式，鼓励跨界别交流。完善政协综合 院、检察院每年向政协通报工作情况，落实 信息服务平台，打造《政情民意中间站》《委 党政部门与政协专委会对口联系制度。将政 员议政厅》《委员观察》等专栏和微信公众号、 协重点协商活动纳入党委和政府工作总体部 《温州政协》杂志等融媒体宣传矩阵。 署，实施情况列入督查事项，促进协商成果 （三）广泛汇聚团结奋斗正能量。健全各 的采纳、落实和反馈。制定政协协商工作实 党派参加政协共同性事务的情况交流机制， 施办法，对协商的参加范围、讨论原则、基 畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新 本程序、交流方式等作出规定。 的社会阶层人士意见诉求表达渠道。做好少 （四）提高协商能力。强化协商能力建 数民族界和宗教界委员专题学习考察、界别 设，提高政治把握能力、调查研究能力、联 协商、反映社情民意等工作。健全走访港澳 系群众能力、合作共事能力。完善协商议题 委员、情况通报等制度，密切联系温籍港澳 309
政协温州市第十一届委员会 委员，助推温台交流合作、深化海峡两岸融 四、健全和完善人民政协工作制度 合发展。加强温籍海外华人华侨社团联络联 （一）健全发挥新型政党制度优势机制。 系，完善侨胞代表参加政协活动制度，每年 政协全会期间召开港澳海外（特邀）委员座 发挥好人民政协作为实行新型政党制度重要 谈会。支持政协开展公共外交，探索建立与 政治形式和组织形式的作用，做好政协协商 友城及“一带一路”沿线国家城市长期交往 同政党协商的衔接。支持和保障各民主党派、 工作机制。 无党派人士参与政协履职，对以党派、界别 名义在政协发表意见、提出建议等作出机制 性安排，推动在政协开展经常性工作。 310
重要文献 （二）完善政协履职制度。健全政协办公 质量提案。创新提案办理制度，建立提案质 室和专委会向政协主席会议、政协主席会议 量评价体系，推进提案及时办理公开，主动 向政协常委会会议报告工作等制度。加强专 接受社会监督。健全视察调研、反映社情民意、 委会工作制度建设，实行专委会履职清单制 新闻宣传、理论研究、文史资料、对外交往 度，发挥好基础性作用。健全政协负责人和 等经常性工作制度。 专委会联系界别制度，完善界别履职、评价 激励、经费和服务保障等机制。强化提案工 （三）健全政协系统联系指导工作机制。 作质量导向，提倡委员每年提交 1 － 2 件高 完善市县政协沟通联系机制，开展重点履职 协同调研、联动监督、联合协商。尊重基层 311
政协温州市第十一届委员会 首创精神，推动政协工作创新发展。推进政 加强委员学习培训，突出培养政治能力 协协商同基层协商相衔接、同基层治理相结 和协商民主专业能力，完善换届当年委员全 合，完善共建共治共享的社会治理制度，深 员培训、届内委员分类轮训机制，将政协委 度参与市域治理现代化城市建设。 员和政协干部培训纳入党委组织部门的整体 培训计划。完善委员分批次列席政协常委会 五 、充分发挥政协委员在政协工作中的 会议、专委会联系界别委员等制度。完善委 主体作用 员 履 职 量 化 考 评 体 系， 健 全 委 员 履 职 档 案、 （一）强化政协委员责任担当。政协委员 委员履职情况统计、委员年度述职和常委提 要旗帜鲜明讲政治，深入学习习近平新时代 交履职报告、常委履职点评等制度，委员年 中国特色社会主义思想，不断增进对中国共 度履职情况以适当方式向党委组织、统战部 产党和中国特色社会主义的政治认同、思想 门和委员所在单位及本人通报反馈。委员履 认同、理论认同、情感认同，做到“两个维护”， 职考评结果作为换届时提名连任的重要依据。 坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路， 落实政协党组按程序对拟继续提名的委员人 在重大原则问题上立场坚定、敢于发声，在 选提出意见的责任。 关键时刻靠得住、站出来。切实增强人民政 （三）完善政协委员推荐提名和退出机制。 协是国家治理体系重要组成部分的意识，以 完善委员推荐提名办法，突出政治标准，坚 新时代奋斗者的姿态和干劲，把尊重、维护 持道德品行要求，严把素质关、廉洁关、形 人民政协制度、展现人民政协制度生机活力 象关。优化委员构成，在以界别为主协商推 的要求，落实到凝心聚力、决策咨询、协商 荐委员人选的基础上，适当兼顾区域，力争 民主、国家治理第一线的具体实践中。落实 每个县（市、区）有省政协委员，县（市、区） “懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、 政协委员名额的安排应覆盖到每个乡镇（街 重品行”要求，自觉遵守宪法法律和政协章程， 道）。健全政协委员退出机制，对不履行职责 全面增强履职本领。主动联系服务界别群众， 的委员，视情节给予提醒、约谈或责令其辞 积极参加“送文化、卫生、科技、教育、法律、 去委员；对严重违反政协章程或全体会议和 体育下乡”“走进基层、走进群众”等活动。 常委会会议决议或决定的委员，依据情节给 （二）优化政协委员履职服务。党委、政 予警告或撤销委员资格处分。 府及有关部门要尊重、支持委员依照政协章 程履行职责，为委员行使权利、履行职责、 六 、加强党对人民政协工作的全面领导 知情明政、担当责任提供保障。政协委员所 （一）各级党委要高度重视政协工作。把 在单位要支持其参加政协活动，在时间、经费、 政协工作纳入党委总体工作部署，坚持党委 工作条件等方面给予必要保障，并计入工作 常委会会议定期听取政协党组、政协常委会 量。对无固定收入的委员履行委员职责，根 工作情况汇报制度，对政协党组织执行党的 据实际情况由本级财政给予误工补贴。 路线方针政策情况以及各地各单位贯彻执行 312
重要文献 党中央和省委、市委有关政协工作文件情况 协各项规章制度，切实发挥模范作用。 进行督促检查，每届召开 1 次政协工作会议， （四）积极为政协工作创造良好条件。选 党委主要负责人原则上每年开展 1 次政协工 优配强政协领导班子，优化政协专职人员结构， 作调研。将地方政协机关列为同级党委统战 专委会主任一般安排为政协常委，一般干满一 工作领导小组成员单位，党委统战部部长兼 届，注重从本级政协及其常委会工作机构、专 任同级政协党组副书记。党委主要负责人要 委会中考虑政协常委会组成人员人选，尽可能 带头参加政协重要会议活动，带头做政协统 安排与政协委员履职关联度较大的专委会副主 战工作，带头广交深交党外朋友。探索政协 任担任政协委员。加大政协机关和党政部门之 工作向基层延伸工作机制，乡镇（街道）党（工） 间的干部双向交流力度，注重选配一定数量的 委应明确副书记负责联系政协工作，并通过 中青年干部，做到有进有出、充满活力。 一定载体，组织政协委员在当地开展基层协 重点解决市县政协基础工作薄弱、人员 商、学习交流、视察调研等活动。把加强对 力量薄弱的问题，加强县（市、区）政协工 政协的领导、支持政协开展工作的情况纳入 作规范化建设，相对统一专委会设置，落实 领导班子和领导干部综合绩效考核评价体系。 工作人员负责专委会日常事务；继续落实政 （二）充分发挥政协党组在政协工作中的 协领导、专职常委不占政协机关编制的规定， 领导核心作用。党委要善于通过政协党组实施 现已占编的退休后行政关系一般应转回原单 对政协工作的领导，政协界别设置与调整、专 位；尽力解决县（市、区）政协常委会组成人 委会设置及其负责人的安排、委员和常委人选 员中离岗未退休人员占政协机关编制的问题。 的协商推荐等重要问题，应注重听取政协党组 （五）进一步形成工作合力。纪检监察机 意见。政协党组要肩负起实现党对人民政协领 关和组织、宣传、统战等部门，要在政协党 导的政治责任，在政协工作中发挥好把方向、 的建设、队伍建设、新闻宣传等方面提供支 管大局、保落实的领导作用。严格执行重大问 持和保障。政府部门要密切同政协专委会对 题请示报告制度，落细落实全面从严治党主体 口联系，积极参加政协协商，在知情明政、 责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精 转化履职成果等方面提供支持帮助。加强人 神和省市办法，坚决反对“四风”。支持派驻 民政协理论宣传教育研究，把习近平总书记 政协机关纪检监察组履行监督责任。 关 于 加 强 和 改 进 人 民 政 协 工 作 的 重 要 思 想、 （三）加强政协系统党的建设。认真贯彻 政协章程等列入各级党委（党组）理论学习 落实新时代党的建设总要求，以党的政治建 中心组学习的重要内容，纳入各级党校（行 设为统领推进政协党的建设，实现党的组织 政学院）的主体班次教学计划，列为社会主 对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员 义学院和领导干部网络学院的必修课，把政 的全覆盖。加强政协党组、机关党组和基层 协理论研究纳入哲学社会科学规划，更好发 党组织建设，重视履职过程中发挥临时党组 挥人民政协理论研究会的作用，营造社会主 织作用。党员委员要严格执行党章党规和政 义协商民主的良好氛围。 313
政协温州市第十一届委员会 314
重要文献 315
政协温州市第十一届委员会 市委主要 领导讲话 316
重要文献 在市委政协工作会议上的讲话 （2019 年 11 月 29 日） 陈伟俊 人民政协是社会主义协商民主的重要渠 更准确地把握人民政协性质定位、更明显地 道和专门协商机构，是国家治理体系的重要 感受人民政协重要作用，以理论上的清醒确 组成部分，是具有中国特色的制度安排。这 保政治上的坚定、行动上的坚决。 次市委政协工作会议，主要任务是认真贯彻 （一）要在回望七十年光辉历程中坚定 党的十九届四中全会精神，按照中央和省委 初心使命。从 1948 年“五一口号”提出到 的部署要求，扎实推进我市新时代政协工作， 1949 年全国政协一届一次会议召开，从 1954 为续写新时代温州创新史凝聚强大力量。近 年制定政协章程到 1982 年写入国家宪法，从 年来，全市各级政协组织讲政治、顾大局、 改革开放初期政协全面恢复工作到十九届四 守规矩，始终与党委在思想上同心、目标上 中全会明确专门协商机构制度，人民政协在 同向、行动上同行，广大政协委员认真履职 党的领导下，在革命、建设和改革各个历史 尽责，服务大局有担当、协商议政有质量、 时期都作出了积极贡献。回望 70 年的峥嵘岁 为民代言有情怀、改革创新有作为，为温州 月，我市政协事业走过了不平凡的发展历程， 经济社会发展做出了重要贡献。下面，我代 取得了不平凡的发展成就，特别是这几年， 表市委，再谈三点意见： 全市发展态势良好，干部心齐气顺劲足，这 与人民政协服务大局、保障大局、推动大局 一、提高站位、深化认识，进一步坚定 所做的努力密不可分。站在新起点，我们要 做 好 新 时 代 人 民 政 协 工 作 的 政 治 自 觉、 深入推进人民政协制度的新实践，让政协工 思想自觉、行动自觉 作与党政工作同频共振、同轴运转、同向推 党的十八大以来，习近平总书记就推进 进，推动人民政协事业在继承中发展、在发 人民政协事业发展发表了一系列重要讲话， 展中创新。 深刻系统回答了人民政协“是什么、干什么、 （二）要在认识新型政党制度优势中坚定 怎么干”的时代课题，形成了关于加强和改 制度自信。中国共产党领导的多党合作和政 进人民政协工作的重要思想。我们要深入学 治协商制度是我国的一项基本政治制度，是 习领会，更深刻地理解人民政协制度优势、 从中国土壤中生长出来的新型政党制度。新 317
政协温州市第十一届委员会 中国成立 70 年来，特别是改革开放 40 多年来， 正处在大有可为的战略机遇期、精彩蝶变的 中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来 转型跨越期、干事创业的黄金发展期。希望 的伟大飞跃，党领导人民创造了世所罕见的 全市政协组织要认真贯彻习近平总书记关于 “两大奇迹”，充分证明了中国特色社会主义 加强和改进人民政协工作的重要思想，发挥 制度和国家治理体系具有强大生命力和显著 政协制度优势，全力推动新时代政协工作高 优越性。实践证明，人民政协制度是根植于 质量发展，为温州改革发展鼓与呼、拼与干， 中国的社会土壤，行得通、有生命力、有效 奋力干出新时代人民政协的新样子，在续写 率的好制度。我们要深刻认识人民政协制度 新时代温州创新史中书写政协新篇章。 的优越性和生命力，进一步健全完善发挥新 （一）突出专门协商机构这个性质定位， 型政党制度优势的机制，为民主党派和无党 着力彰显协商议政高质效。各级政协组织要 派人士更好发挥作用创造条件。 准确把握政协的性质定位，坚持有事多商量、 （三）要在推进市域治理现代化中坚定走 遇事多商量、做事多商量，做到商以求同、 在前列。上星期，省委召开了十四届六次全 协以成事。一要健全协商议政的平台。坚持 会，部署了省域治理现代化各项工作。近年 “不建机构建机制”“不建组织建平台”的思 来，市委谋划开展了“基层基础提升年”行动， 路，持续深化“请你来协商”平台建设，用 打赢了村社规模优化调整、宗教事务依法管 好委员会客厅、委员工作室、网络协商、政 理、网络空间综合治理、扫黑除恶等几场硬仗， 协媒体协商等平台和渠道。关键要拓展协商 平安建设常态化跻身全省第一方阵，社会秩 内容、提升协商实效，引导政协委员更好地 序明显好转、文明风尚持续上扬，已成为温 把握中心、发挥作用，更好地凝聚民心、增 州城市能级提升的重要组成部分。接下来， 进和谐。二要完善协商议政的机制。坚持把 市委将召开十二届九次全会，就市域治理现 政治协商作为重要环节纳入决策程序，构建 代化作出全面部署。人民政协是国家治理体 “政协全会整体协商、常委会专题协商、主席 系的重要组成部分，要自觉承担起新时代赋 会议重点协商、专委会（界别组）对口协商” 予人民政协的重要使命和政治责任，以更加 的协商格局。三要提高协商议政的水平。政 奋发有为的姿态投身市域治理现代化的生动 协协商体现作用，要靠“说得对”、不靠“说 实践，推动政协在机制、活动、载体、队伍 了算”。各级政协组织要提高协商精准性，着 方面深度融入市域治理，在温州争当全国市 力在瞄准靶向、科学选题上下功夫，在摸清 域治理示范区的进程中贡献更大力量。 民情、掌握实情上下功夫，在言之有据、言 之有理上下功夫，真正做到协商有理、协商 二、围绕中心、服务大局，全面展现新 有据、协商有方。各级党委政府要健全主动 时代人民政协的担当作为 出题目、交任务的协商议题征集方式，进一 当前的温州，发展态势向上向好、战略 步细化先协商后决策的议题清单，让政协协 机遇叠加、高端要素汇聚、创新动能加快释放， 商更有方向、更加聚焦。四要浓厚协商议政 318
重要文献 的氛围。各级政协组织要大力推进协商能力 更好地发挥基层协商民主在基层治理中的独 建设，鼓励政协委员讲真话、建诤言、献良策， 特功能，协助党委政府多做协调关系、化解 把协商民主的主责主业做得更实更好。各级 矛盾、理顺情绪的工作。比如，在减少和化 党委要完善协商于决策之前和决策实施之中 解矛盾加强源头治理方面、在净化社会风气 的落实机制，把政协重点民主监督议题纳入 优化社会生态方面、在汇聚乡贤合力推动多 年度协商计划，对明确规定需要政协协商的 元共治方面、在深化法治服务提升市民素养 事项必须经协商后提交决策实施，保证政协 方面等，都可以做很多探索。三要助力高品 协商取得良好效果。 质生活。始终坚持“人民政协为人民”的理念， （二）突出加强思想政治引领、广泛凝聚 结合深入开展“三服务”活动，提升“万名 共识这个中心环节，着力汇聚团结奋进正能 干部进万企”“千名干部联千村”实效，进一 量。人民政协要牢记统战属性、压实统战职 步协助党委政府把群众最在乎的事办好、最 责、发挥统战优势，找到最大公约数、画出 牵挂的事办快、最希望的事办成，合力打造 最大同心圆，为温州改革发展稳定汇聚起强 共建共治共享的幸福温州。 大的正能量。一要在强化政治引领中奏响“主 （四）突出政协委员队伍这个关键主体， 旋律”。二要在坚持求同存异中画好“同心圆”。 着 力 彰 显 履 职 尽 责 新 风 采。 各 级 政 协 组 织 三要在延伸工作手臂中扩大“朋友圈”。（相 要 充 分 调 动 政 协 委 员“ 为 国 履 职、 为 民 尽 关内容略） 责”的积极性，充分发挥政协委员的主体作 （三）突出服务中心大局这条工作主线， 用。一要把政治责任扛起来。教育引导广大 着力展示助力中心新成效。聚焦中心大局履 政协委员增强“四个意识”、坚定“四个自 职尽责，做到政治协商聚焦大事、参政议政 信 ”、 做 到“ 两 个 维 护 ”， 始 终 在 思 想 上 政 关注实事、民主监督紧盯难事，发挥更大作用、 治上行动上同以习近平同志为核心的党中央 展现更大担当。一要助力高质量发展。聚焦 保持高度一致。二要把履职本领强起来。广 长三角一体化、“两区”建设、实体经济振兴、 大政协委员要按照“懂政协、会协商、善议 “大建大美”、大干交通、深化改革开放等重 政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，加 点领域、重要工作，开展有目的、有靶向的 强各方面知识的学习，加强政治历练、实践 专门协商，形成一批高质量、能落地的协商 锻炼，不断提升看问题的眼力、谋事情的脑 成果。要发动政协委员利用亲缘、学缘、商 力、察民情的听力和走基层的脚力，做到在 缘等人脉资源，搭建更多的联动、交流、合 界别群众中有影响、在建言议政时有高见、 作平台，积极为温州引进高层次人才、重大 在团结合作上树榜样。三要把服务管理优起 项目等牵线搭桥，推动更多项目、人才和资 来。各级政协组织既要尊重和支持政协委员 本在温州落地。二要助力高效能治理。聚焦 依照政协章程行使权利、履行职责，又要严 市域治理现代化的重点难点热点，推动政协 把政协委员的入口关、考核关、培训关，使 协商同基层协商相衔接、同基层治理相结合， 政协委员有履行职责的能力和担当、有群众 319
政协温州市第十一届委员会 公认的品质和修养，真正无愧于政协委员的 局，一体谋划、一体推进、一体落实，让政 光荣称号。 协和政协委员政治有地位、建言有机会、干 事有舞台。要坚持每届召开一次政协工作会 三、强化领导、汇聚合力，全面营造新 议，落实党委常委会定期听取政协党组工作、 时代人民政协事业发展的良好环境 政协常委会工作情况汇报等制度，及时研究 （一）要加强和改进党对政协工作的领导。 政协重要工作、解决政协重要问题。党委和 各级党委要自觉把政协工作纳入工作总体布 政府主要负责同志要带头参加政协重要会议 320
重要文献 活动，带头做党的统战和政协工作，带头广 干事、有人干政协事、把政协事干好”的工 交深交党外朋友。要落实将地方政协机关列 作格局。 为同级党委统战工作领导小组成员单位，党 委统战部部长兼任同级政协党组副书记，乡 （二）要以自我革命精神加强政协自身建 镇（街道）党委（党工委）要明确一名班子 设。认真贯彻新时代党的建设总要求，充分 成员负责联系政协工作等政策规定，进一步 发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领 打牢市县政协工作基础，推动形成“政协能 导 作 用， 严 格 执 行 重 大 问 题 请 示 报 告 制 度， 把党对政协工作的要求落实到政协工作中去。 坚持把政协党建工作纳入全市“大党建”体系， 巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育 成果，探索完善政协机关党建、党员委员“双 重组织生活”等特色做法，全面提高党的建 设质量。要高度重视政协队伍建设，把政协 机关干部纳入干部队伍建设总体规划，加大 推进政协机关和党政部门之间的干部双向交 流力度，使政协机关富有生机和活力。 （三）要形成支持保障政协工作的强大合 力。各级纪检监察机关和组织、宣传、统战 等部门，要在政协党的建设、委员队伍建设、 干部队伍建设、新闻宣传等方面提供支持保 障。政府及其有关部门要密切同政协及其专 委会的沟通协作，落实对口联系制度，为政 协知情明政、履职尽责创造更好条件。要高 度重视社情民意信息的渠道作用和理论研究 的先导作用，探索更好反映民生、汇聚民智 的通道载体，推出更多展现温州特色、体现 时代价值的研究成果。要加强政协制度宣传， 讲好政协故事、传递政协声音，推动形成广 开言路、真诚协商、理性有度、合法依章的 良好局面。 321
政协温州市第十一届委员会 在市政协十一届三次会议闭幕会上的讲话 （2019 年 2 月 19 日） 陈伟俊 市政协十一届三次会议圆满完成各项议 尽职尽责，为全市经济社会发展和人民政协 程，即将胜利闭幕。大会期间，各位委员以 事业倾注了大量心血，作出了重要贡献。我 饱 满 的 政 治 热 情， 围 绕“ 奋 战 1161， 奋 进 提议，让我们以热烈的掌声，向梅生同志致 2019”年度工作主题主线，积极协商议政， 以崇高的敬意！ 共商发展大计，共同把这次大会开成了一次 过去一年，是温州改革开放进程中很不 高举旗帜、凝心聚力的大会，充分体现了政 平凡的一年，也是政协事业砥砺奋进、成果 协组织不忘初心的政治定力，充分彰显了社 丰硕的一年。一年来，市政协深入贯彻落实 会主义协商民主的制度优势，充分展示了我 习近平总书记关于加强和改进人民政协工作 市风清气正的良好政治生态。大会选举产生 的重要思想，认真履行政治协商、民主监督、 了新一任市政协主席、三位副主席和八位政 参政议政三大职能，牢牢把握团结和民主两 协常委。在此，我代表中共温州市委，对大 大主题，党建引领有力，服务大局有为，履 会的圆满成功，对新当选的市政协常委会组 职为民有效，自身建设有方，为我市改革发 成人员，表示热烈的祝贺 ! 展 稳 定 凝 聚 了 政 协 智 慧、 贡 献 了 政 协 力 量， 这次会议之前，原市政协主席余梅生同 充分展现了为党委分忧、为发展尽责、为人 志从大局出发，主动向省委提出，要求提前 民服务的价值追求！在此，我代表中共温州 退出主席岗位，展现了强烈的大局意识、高 市委，向全市各级政协组织和广大政协委员， 尚的政治情操、宽广的胸襟气度。在担任市 向各民主党派、工商联和无党派人士，表示 政协主席期间，梅生同志讲政治、顾大局、 衷心的感谢 ! 守规矩，坚决贯彻中央和省、市委的决策部署， 各位委员、同志们，每一段新征程的开启， 深刻把握新时代政协工作的新形势、新使命、 总是给人以希望和力量。今年是新中国成立 新规律、新要求，带领广大政协干部和政协 70 周年、人民政协成立 70 周年，也是温州 委员风雨同舟、锐意进取，创造性地推动政 加快转型跨越、实现精彩蝶变的重要一年。 协事业高质量发展，走出了具有温州特色的 年初召开的市委十二届七次全会，吹响了“奋 社会主义协商民主道路。梅生同志兢兢业业、 战 1161，奋进 2019”的冲锋号角，这次“两 322
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政协温州市第十一届委员会 会”进一步细化了目标任务和举措。蓝图已 二、要画出最大同心圆，在续写新时代 经绘就，路径已经明确。我们要通过不懈奋斗， 温州创新史中彰显“政协新作为” 努力建设一个不断开创全国之先的温州，建 续写新时代温州创新史，是全市上下为 设一个始终勇立时代潮头的温州，建设一个 之奋斗的共同事业。政协组织要把加强思想 全体温州人高度认同、为之自豪、真心点赞 政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中 的温州。实现这个目标，需要全市上下万众 心环节，发挥政协“智囊团”“思想库”作用， 一心、和衷共济、共同奋斗。希望全市各级 为温州改革发展鼓与呼、拼与干。要找准着 政协组织和广大政协委员，把思想和行动统 眼点，多献发展之策。着眼事关温州发展的 一到中央和省、市委的决策部署上来，肩负 全局性、战略性、长远性重大问题，围绕民 新使命，开启新征程，以奔跑的姿态、奋进 营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、 的精神，撸起袖子加油干，奋力谱写新时代 社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增 温州政协工作新篇章。 进等中心工作，多提有价值、可操作的意见 建议，力求一个建议产生一份成效，一条意 一 、要找到最大公约数，在同心同行同 见推动一项工作。要找准着重点，多尽发展 向中把牢“政协方向盘” 之责。综合运用提案建议、专题视察、专项 人民政协是政治组织，具有鲜明的政治属 监督、政情民意交流等有效形式，对全市重 性，要深刻认识到，人民政协作为一个政治共 大部署、重大项目、重点工程、重要事项实 同体，首先要把党对人民政协的领导这一根本 施主动监督、跟踪监督，以认真负责的态度 政治原则贯穿始终。要强化旗帜引领，学深悟 提出建议、促进整改，推动市委、市政府各 透习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢 项决策高效落实。要找准着力点，多架交流 “四个意识”，坚定“四个自信”，增进“四个 之桥。发动政协委员利用亲缘、学缘、商缘 认同”，做到“两个维护”，带动党外人士、各 等人脉资源，搭建更多的联动、交流、合作 界群众在旗帜、道路、制度等重大问题上，统 平台，积极为温州引进高端要素、重大项目 一意志、统一步调。要坚持党的领导，把市委 等牵线搭桥，促进温州人经济和温州经济深 决策部署贯彻到政协各项工作之中，做到政协 入融合、互促发展。 履职与党政工作同频共振、同轴运转、同向推 进。市政协党组要切实发挥在政协组织中的领 三、要凝聚最大向心力，在共同创造美 导核心作用，确保政协工作始终保持正确政治 好生活中发出“政协好声音” 方向。要夯实组织基础，按照新时代政协党建 人 民 政 协 来 自 人 民， 一 切 工 作 为 人 民， 工作的新要求，以党的政治建设为统领、党的 要始终坚持“人民政协为人民”的理念，做 组织建设为依托，加快实现我市政协党组织对 到言为民所建、策为民所献、力为民所出。 党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全 要广泛汇集民情。深入开展“大学习大调研 覆盖“两个全覆盖”。 大抓落实”和“三服务”活动，用好委员提案、 324
重要文献 社情民意专报、政情民意中间站等“民意直 思维理念推进政协工作，充分发挥政协党组 通车”，把最真实的情况摸上来，把最强烈的 的领导核心作用、专委会的基础作用、政协 民意传上来，把最基层的声音带上来。要着 界别的纽带作用和政协委员的主体作用，积 力改善民生。把协调解决重大民生问题作为 极探索做好政协工作的新途径、新方法、新 政治协商的重要议题，倾听和解决群众在教 思路，使温州政协工作始终充满活力、继续 育卫生、环境保护、社区建设等方面的民生 走在前列。 诉求，协助党委政府把群众最在乎的事办好、 政 协 工 作 是 党 的 工 作 的 重 要 组 成 部 分。 最牵挂的事办快、最希望的事办成，助力全 市委将一如既往支持政协工作，定期听取政 市人民共建共享高品质生活。要深化协商民 协党组的工作汇报，支持政协按照章程独立 主。按照“有事多商量、有事好商量、有事 自主开展工作，为政协充分履行职能、发挥 会商量”的要求，加强专题协商、对口协商、 一线作用搭好平台。各级各部门要大力支持 界别协商、提案办理协商，努力让各界诉求 政协履行职能，虚心接受民主监督，认真听 充分表达、各种意见深入交流，做到商以求同、 取意见建议，及时办理政协提案，真正让人 协以成事。 民政协政治协商有地位、建言有机会、出力 有舞台、工作有作为。 四 、要释放最大正能量，在认真履职尽 各位委员、同志们，人民是历史的创造者。 责中干出“政协新气象” 70 年前，毛泽东同志在中国人民政治协商会 人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨 议第一届全体会议上深刻指出，我们面前的 询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线。 一切困难，都将被全国人民的英勇奋斗所战 广大政协委员和政协机关干部要对标“四个 胜。70 年后的今天，我们正面临百年未有之 一线”新定位，认真履职、主动作为，奋力 大变局，温州改革发展进入了一个转型跨越、 干出政协新气象、新业绩。要强化责任提升 精彩蝶变的关键时期，我们要续写好新时代 能力。政协委员既是荣誉、更是责任。大家 温州创新史，就必须以斗争的精神“踏平坎 要切实增强委员意识、珍惜委员荣誉，不断 坷成大道”，以奋斗的姿态“而今迈步从头越”， 提高调查研究能力、联系群众能力、合作共 以豪迈的气概“敢叫日月换新天”。让我们扬 事能力，真正做到“懂政协、会协商、善议 起信仰、信念、信心的风帆，更加紧密团结 政”。要立足岗位建功立业。政协委员是各个 在以习近平同志为核心的中共中央周围，同 行业、各个界别的优秀代表，是行业的领头雁、 心同德、群策群力，共同让温州这部创新史 学术的带头人，要模范遵守宪法法律，自觉 在新时代书写出更加宏伟的业绩、放射出更 锤炼道德品行，在政协工作中履职尽责，在 加璀璨的光芒！ 本职岗位上建功立业，在界别群众中示范引 领，为温州改革发展稳定作出更大贡献。要 创新思路展现作为。政协组织要以开放性的 325
政协温州市第十一届委员会 在市政协十一届四次会议闭幕会上的讲话 （2020 年 4 月 23 日） 陈伟俊 在大家的共同努力下，市政协十一届四 中的主体作用、在界别群众中的代表作用、在 次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。 本职工作中的带头作用。特别是今年以来，在 大会期间，全体委员克服疫情带来的影响， 应对新冠肺炎疫情这场大战大考中，广大政协 以饱满的政治热情、良好的精神风貌、严谨 委员主动担当，全力投入疫情防控和救治一线， 的工作态度，聚焦温州发展大事和民生实事， 慷慨捐款捐物，组织复工复产，积极献计献策， 深入协商议政，积极建言献策，提出了许多 书写了同心战“疫”情、携手促发展的政协篇章。 真知灼见，充分展示了强烈的使命意识、高 在此，我代表中共温州市委，向全市各级政协 超的履职能力、过硬的纪律观念和积极参政 组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联 议政的风采。会议开得很成功，是一次团结 和无党派人士，表示衷心的感谢 ! 民 主、 风 清 气 正 的 大 会， 是 一 次 激 扬 精 神、 2020 年注定是极其特殊的一年，“两个百 催人奋进的大会。在此，我代表中共温州市委， 年”目标在这里交汇，两个“五年规划”在这 向大会的圆满成功，表示热烈祝贺 ! 里交接，中华民族继往开来的崭新一页将在这 去年以来，全市上下高举习近平新时代中 里开启。前不久，习近平总书记在浙江考察期 国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记习近平总 间，赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中 书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托和对 国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新 温州作出的 3 次重要指示批示精神，锚定“再 目标新定位。省委书记车俊指导各地学习贯彻 造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌” 总书记重要讲话精神的第一站就来到温州，勉 总目标，干成了一批标志性、开创性、引领性 励我们当好“重要窗口”的建设者维护者展示者， 的大事要事喜事，打赢了一批紧迫性、重要性、 为温州改革发展指明了奋进方向。远眺前行的 关键性的攻坚硬仗，全市改革发展呈现出无比 路，我们深感使命光荣、责任重大，唯有全市 美好的光明前景。在这过程中，全市各级政协 上下万众一心、奋战奋进，才能加快化危为机、 组织始终与党委政府同频共振，主动谋事、倾 开创新局，不断迎来建设“重要窗口”的新胜景。 心干事、协力成事，展现出为党政分忧、为发 希望全市各级政协组织、广大政协委员和各族 展尽责、为人民服务的境界追求；广大政协委员 各界人士，激扬新时代温州人精神，坚持在“重 主动融入大局、服务大局，发挥了在政协工作 要窗口”建设的大局下思考、谋划和推进政协 326
重要文献 工作，在“奋战 1161，奋进 2020”中展现更 位，协商是政协的主责主业。各级政协组织 大担当，为续写好新时代温州创新史、当好“重 要始终围绕中心、服务大局，持续完善协商 要窗口”的建设者维护者展示者贡献更大力量。 内容、丰富协商形式、健全协商规则，把政 协工作深度融入到“重要窗口”建设中，在 一 、要把“两个维护”贯穿始终，把牢政 原有工作基础上再出彩、更出力、创新高。 协工作的大方向 一是紧跟大事谋发展之策。聚焦事关温州发 人民政协是中国共产党领导的由各党派团 展的全局性、战略性、长远性重大问题，围 体和各族各界人士组成的政治共同体，必须把“两 绕我市“十四五”规划谋划，紧盯民营经济 个维护”作为首要任务，落实到政协工作的各方 发展、改革开放深化、都市能级提升、社会 面。一是强化党的引领。积极引导各党派团体和 治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进等 各族各界人士学深悟透习近平新时代中国特色社 重点，深入调研，精准协商，当前要聚焦助 会主义思想，着力巩固团结奋斗的思想政治基础。 力企业应对疫情影响、积极化危为机、实现 当前，要把学习总书记在浙江调研考察时的重要 转型发展开展专题调研，努力形成一批有见 讲话精神摆在首要位置，同学习总书记对政协工 地、有分量的政协履职成果，让专门协商机 作的系列讲话精神、总书记对温州的殷殷嘱托结 构更好地专出特色、专出质量、专出水平。 合起来，带着感情主动学、紧盯重点反复学、聚 二是紧盯要事履监督之责。坚持对党负责、 集问题深入学，切实增强“四个意识”、坚定“四 为民履职，重点围绕全市“六重”清单落地 个自信”、做到“两个维护”。二是贯彻党的主 落实开展民主监督、追踪问效，特别是聚焦 张。坚持政协履职与党政工作同频共振、同轴运 重大平台、重大产业、重大项目等事关温州 转、同向推进，切实发挥各级政协党组织把方向、 长远的重大问题，通过调研式监督、体验式 管大局、促落实的作用，团结带领广大政协委 监督、会诊式监督、协商式监督，查实情、 员坚定贯彻执行党的基本理论、基本路线、基 说实话、出实招，帮助党委政府高效落实各 本方略，确保党委决策部署不折不扣落到实处。 项决策，不断改进各项工作。三是聚焦难事 三是加强党的建设。政协党的建设关系政协工 解民生之忧。坚持深入一线、深接地气，持 作的方向和水平，要认真落实去年出台的《关于 续深化“三服务”活动和“两万两千”行动， 加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》 既要聚焦“个别少数”，又要兼顾“绝大多数”， 精神，加快实现我市政协党组织对党员委员的 围绕就业、教育、医疗、养老、住房等群众“急 全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖“两个 难愁盼”问题，献良策、进诤言，助力全市 全覆盖”，不断夯实政协工作的基层基础。 人民共建共享高品质生活。四是关注实事行 共治之举。推动政协协商同基层协商相衔接、 二 、要把服务大局贯穿始终，擦亮政治 同基层治理相结合，搭建城乡社区协商平台， 协商的金名片 畅通多元利益表达渠道，引导群众遇到矛盾 专门协商机构是人民政协新的综合性定 问题向“有事去协商”转变，在商讨中寻找 327
政协温州市第十一届委员会 解决之策，在协商中加以有效化解，为创建 四、要把提质增效贯穿始终，干出一线政 全国市域社会治理现代化试点夯实基础。 协的新样子 政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一 三 、要把凝心聚力贯穿始终，汇聚众志 线、协商民主第一线、国家治理第一线，要奋 成城的正能量 力干出一线政协的新样子，在服务助力“重要 人心是最大的政治。各级政协组织要把 窗口”建设中见精神、显担当。各级政协组织 加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心 要坚持效果导向、问题导向、质量导向，善于 环节，创新方法、创新抓手、创新载体，更 用新视角看问题、用新思维谋思路、用新办法 好地抓实统一思想、引导预期、提振信心等 抓工作，推动政协工作从注重“做了什么”“做 工作，把社会各界共建“重要窗口”的智慧 了多少”向“做出了什么效果“”做出了多少成果” 力量凝聚起来。一是增进最大共识度。把强 转变，把人民政协的制度功效发挥得更好。广 化思想引领和经常性的思想政治工作有机结 大政协委员要珍惜委员身份，全面增强履职本 合，把握好尊重包容和坚守政治底线的关系， 领，自觉锤炼道德品行，在做好本职工作、代 把握好主动引领与广开言路的关系，协助党 表界别群众上不负重托、不辱使命，真正在大 委政府多做思想引领、宣传政策的工作，多 有可为的舞台上，干出大有作为的实绩来。中 做理顺情绪、化解矛盾的工作，促进不同思 共党员委员要把党员的第一身份亮出来，始终 想观点的充分表达和深入交流，最大限度调 牢记双重身份，担负双重责任，既尽委员之职， 动一切积极因素。二是画出最大同心圆。最 更尽党员之责，用自身的模范行为影响带动党 大程度发挥政协作为统战组织的功能作用， 外委员，共同为“重要窗口”建设增色添彩。 进一步拉长“半径”、延长手臂、拓展渠道， 政 协 工 作 是 党 的 工 作 的 重 要 组 成 部 分。 不断扩大朋友圈，努力把各阶层、各领域的 市委将一如既往支持政协工作，为政协充分 人士团结凝聚在党的周围。要发动政协委员 履行职能、发挥一线作用搭好平台。各级党 利用亲缘、学缘、商缘、业缘等人脉资源， 委要多为政协解难事办实事，多给政协交任 搭建更多的交流合作平台，扩大公共外交影 务出题目，支持人民政协依照章程独立负责 响，积极为引进高层次人才、重大项目牵线 地开展工作，不断巩固党委重视、政府支持、 搭桥、助推落地生根。三是形成最大向心力。 政协主动、各方配合的政协工作新局面。 坚持因势利导、春风化雨，把凝心聚力融入 各位委员、同志们，初心凝聚力量，使 到日常之中，善于找准思想认识的共同点、 命催人奋进，奋斗成就辉煌。让我们更加紧 情感交流的共鸣点、利益关系的交汇点、化 密地团结在以习近平同志为核心的党中央周 解矛盾的切入点，求同存异、聚同化异，增 围，进一步激扬新时代温州人精神，万众一 强工作的感召力、感染力、感化力，广泛凝 心加油干、越是艰难越向前，只争朝夕、不 聚向上向前的强大合力。 负韶华，奋力续写好新时代温州创新史，当 好“重要窗口”的建设者维护者展示者！ 328
重要文献 在市政协十一届五次会议闭幕会上的讲话 （2021 年 2 月 4 日） 陈伟俊 在大家的共同努力下，市政协十一届五 水平全面建成小康社会取得决定性成就。这 次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。 些成绩的取得，是中央和省委坚强领导的结 大会期间，全体委员自觉遵守防疫各项规定， 果，是全市广大党员干部担当作为的结果， 以饱满的政治热情和强烈的使命担当，围绕 也离不开广大政协委员的同心同向、无私奉 温州“十四五”发展和今年开局工作，深入 献！一年来，全市各级政协组织和广大政协 协商讨论，踊跃建言献策，充分展现了政协 委员围绕中心大局认真履职尽责，政治协商 委员的大局观、大情怀、好作风，全面展示 有序、民主监督有力、参政议政有为、凝聚 了人民政协智力荟萃的人才优势和与时代同 共识有效，在疫情防控和复工复产“两战双赢” 行的崭新风采。会议开得隆重热烈、富有成效， 上担当作为，在“十四五”规划编制、都市 是一次高举旗帜、坚定信心的大会，是一次 区建设、东部产业平台优化提升等重大问题 发扬民主、团结鼓劲的大会，是一次凝心聚力、 上精准建言，在深化改革开放、推动乡村振 共商实策的大会。在这里，我代表中共温州 兴、助力企业上市、推进环大罗山科创走廊 市委，对大会的圆满成功表示热烈祝贺！ 建设等重点工作上献计献策，在民生实事办 刚刚过去的 2020 年，我们遭遇了极不 理、基层治理优化、养老服务提升等民生福 寻常的困难挑战，进行了极不容易的艰辛奋 祉上倾心倾力。你们的每一个奋斗身影，都 斗，创造了极不平凡的发展成绩。一年来， 值得铭记和尊敬。在此，我代表中共温州市委， 我们高举习近平新时代中国特色社会主义思 向全市各级政协组织和广大政协委员，向各 想伟大旗帜，全面落实习近平总书记考察浙 民主党派、工商联和无党派人士，表示衷心 江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”、奋 的感谢！ 力打造“重要窗口”，全面激扬新时代温州人 各位委员、同志们，历史已经翻开新的 精神，以前所未有的力度应对前所未有的挑 一页。今年是“十四五”开局之年、中国共 战，全市上下众志成城战疫情、促发展，抓 产党成立 100 周年，也是温州争创社会主义 改革、强创新，抗台风、优治理，打硬仗、 现代化先行市的第一年。省委、省政府主要 夯基础，交出了沉甸甸的 10 张高分报表，高 领导非常关心重视温州发展，省两会前，省 329
政协温州市第十一届委员会 委袁家军书记深入温州调研，对温州工作给 伟大成就和宝贵经验，引导各党派团体和各 予充分肯定，勉励温州要做强全省第三极；省 界人士深刻领悟共产党领导的政治优势和中 两会期间，郑栅洁省长参加温州代表团审议， 国特色社会主义制度优势，夯实团结奋斗的 要求温州加快高质量跨越式发展，为全省发 思想基础。三是行动上要始终同步。做到党 展大局作出更大贡献。袁书记、郑省长的重 的工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里， 要指示精神，不仅是对温州发展的殷切期望， 协商民主就开展到哪里，各方力量就凝聚到 也为政协工作发挥作用提供了广阔舞台，为 哪里，切实把市委市政府的中心工作贯彻落 各位委员履职尽责提出了更高要求。开启新 实到日常履职工作中，巩固发展携手并进的 征程，全市各级政协组织要坚持把习近平新 生动局面。 时代中国特色社会主义思想作为统揽政协一 切工作的总纲，扛起忠实践行“八八战略”、 二 、 要 投 身“ 主 战 场 ”， 在 开 局 首 战 上 奋力打造“重要窗口”的政治使命，紧扣锚 再立新功 定“五大新坐标”、开创“十个新局面”，加 这次市两会，明确细化了开局之年的重 强专门协商机构建设，广泛凝聚各方共识和 点工作。各级政协组织要找准服务中心工作 力量，形成海内外温州人心往一处想、劲往 的结合点和着力点，助力干成一批具有牵动 一处使的强大合力，不断凝聚“续写创新史、 性、创新性、突破性的大事要事。一是当好 争创先行市”的磅礴力量。 参政议政“智囊团”。围绕“做强全省第三极、 建好长三角南大门”，在科技创新驱动、产业 一 、 要 把 牢“ 定 星 盘 ”， 在 政 治 立 场 上 链培育、双循环构建、数字化改革、“两个健康” 坚如磐石 先行区创建、乡村振兴等重点领域上深入调 旗帜引领方向，站位决定高度，越是壮 研，多想“破题”的思路、多找“破冰”的办法、 阔的征程，越需要领航的力量。人民政协是 多提“破局”的建议，为市委市政府工作出 政治组织，必须锚定政治方向阔步前行。一 谋划策、提供参考。二是当好凝聚合力“强 是思想上要始终同心。把学深悟透习近平新 磁场”。探索构建程序合理、环节完整、运行 时代中国特色社会主义思想和全面落实习近 有效的政协协商民主体系，持续用好“请你 平总书记对温州重要指示批示精神结合起来， 来协商”平台，使专门协商机构“专”出特色、 不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执 “专”出质量、“专”出水平。要发挥政协委 行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 员联系面广的优势，主动穿针引线，大力招 做到“两个维护”。二是政治上要始终同向。 商引资、招才引智，让各方面的项目、资金、 按照中央和省委、市委统一部署安排，围绕 技术、人才等高端要素汇集到温州，为建设 庆祝中国共产党成立 100 周年，精心组织“同 “五城五高地”凝聚强大合力。三是当好民主 心向党”系列主题活动，开展中共党史学习 监督“推进器”。围绕市委市政府的重大部署、 教育，热情讴歌中国共产党百年光辉历史、 重要工作，多开展协商式、助推式、促进式 330
重要文献 监督，敢于“较真碰硬”“揭短亮丑”，以“柔 社情民意的信息员、部门工作的监督员、人 性监督”发挥“刚性作用”，抓重点督大事、 民群众的服务员，更加全面、主动、积极履 抓焦点解难事、抓热点帮急事，在新征程上 行好自己的职责，以每个人的“精彩一笔” 留下更多“政协印记”。 绘就政协画卷的“精彩篇章”。二是“担责于 身”。不断强化“四个一线”意识，切实提升 三 、要架好“连心桥”，在扩大同心圆上 履职能力，拿出一股子锐气，勇闯“无人区”、 发挥优势 勇当探路者，构建起省市县三级政协贯通协 人民政协汇聚着社会各界的精英和群众， 同的履职新模式，推动“有形覆盖”向“有 要丰富“聚”的手段，做好“融”的文章， 效覆盖”转变。三是“履责于行”。着眼于发 推动多元力量的充分凝聚。一是扩大“朋友 挥人民政协制度的优越性，进一步拓展政治 圈”。建好用好“委员会客厅”、委员工作室， 协商的新领域，探索民主监督的新形式，创 不断畅通和拓宽各界利益诉求表达渠道，把 造参政议政的新途径，把一些实践证明行之 握好尊重包容和坚守政治底线的关系，加强 有效的好做法、好经验上升为制度机制，推 与各民主党派、工商联、无党派人士的合作 动政协事业创新发展。 共 事， 巩 固 和 发 展 最 广 泛 的 爱 国 统 一 战 线， 政 协 工 作 是 党 的 工 作 的 重 要 组 成 部 分。 努力实现最大广度的联合、最大限度的团结。 市委将一如既往支持政协工作，定期听取政 二是当好“代言人”。盯牢交通出行、食品安全、 协党组的工作汇报，支持政协按照章程独立 就医就学等老百姓关注的民生实事，纳良言、 自主开展工作，为政协充分履行职能、发挥 集众智、促落实，促进公共服务从“有没有、 一线作用搭好平台。各级各部门要支持政协 缺不缺”向“好不好、优不优”转变，加快 履行职能，虚心接受民主监督，认真听取意 提升“平均数”、重点关注“极少数”，探索 见建议，及时办理政协提案，真正让人民政 走出共同富裕的新路子，让老百姓的笑容成 协政治协商有地位、建言有机会、出力有舞台、 为城市最美的风景。三是建强“前哨站”。大 工作有作为。 力推动社会治理重心向基层下移，及时发现 各位委员、同志们，新征程要有新气象， 化解各阶层矛盾，理顺群众情绪，让城市更 新阶段要有新作为。让我们更加紧密团结在 有温度、生活更有味道、幸福更有质感。 以习近平同志为核心的中共中央周围，奋力 推动温州高质量跨越式发展，同心同德、真 四 、 要 锤 炼“ 真 功 夫 ”， 在 自 身 建 设 上 抓实干，以无愧于时代、无愧于人民、无愧 展现风采 于历史的优异成绩庆祝中国共产党成立 100 各级政协组织和广大政协委员要对标新 周年，推动“十四五”开好局起好步，为续 时代新方位新使命，用情体悟、用心坚守、 写好新时代温州创新史、争创社会主义现代 用力践行，干出新时代人民政协的新样子。 化先行市作出新的更大贡献！ 一是“知责于心”。当好政策法规的宣传员、 331
政协温州市第十一届委员会 在市政协港澳台海外人士座谈会上的讲话 （2019 年 2 月 17 日） 陈伟俊 下午有机会参加这个活动，事前也是精 是对家乡的热爱、对乡情的珍视。二是大家 心安排，我们来参加这次活动感到非常高兴， 支持家乡的热切之情充分体现。温州同世界 对我来说主要就是拜访大家。4 个月前，我 连接，我们在座各位发挥了非常重要的作用， 们召开了 2018 世界温州人大会，很多乡贤不 我们让温州走向世界，也让世界更加全面深 远万里回家乡参加盛会，非常感谢大家。今 入了解温州，在这个过程中大家发挥了非常 天大家聚到一起，有很多老朋友，也认识了 重要的作用。刚才大家提出很多好的东西， 很多新朋友，令我倍感亲切。我认为，无论 比如“最多跑一次”海外版，境外经贸合作 是世界温州人大会，还是每年的两会召开， 区、跨境电商海外仓建设、做强侨团、建立 大家都能来参加盛会，表明大家强烈的爱乡 华侨主题学校等等，为促进家乡融入全球牵 热情，让我们非常感动。借此机会，我代表 线搭桥。三是大家回报家乡的热忱之心也是 市四套班子，向大家回家乡参加“两会”，表 充分体现。一直以来，大家积极响应家乡号召， 示热烈的欢迎和衷心的感谢！ 在推动项目回归、贸易回归、人才回归中献 刚才，各位做了非常好的发言，对大家 计出力。今天又讲了很多对当前温州高质量 提出的问题和建议，姚市长做了非常好的回 发展有非常重要指导意义的事情，比如，“两 答。政府现在一定是诚信的、真诚的，一定 区”建设，加速温商项目回归，台湾青年来 会创造条件尽最大可能解决问题。当然也不 温创业，等等。大家始终抱着一颗回报家乡 是说什么都可以解决，但是方向向好，希望 的热忱之心，希望为家乡多做事情。参加这 在前面。时间关系，我想这么讲几句话。 个会议，除了感动还是感动，这就是乡情。 一、讲一下感受 二 、说一点谢意 三句话：一是大家情系家乡的热烈之爱充 下午在鹿城团讨论，大家对姚市长上午 分体现。不管大家身在何处，始终保持着温 的报告给予了非常高的评价。这一年，从温 州的乡情乡音，记挂着家乡的发展变化。大 州时代坐标的角度讲，我们确实作了很多基 家对我们的鼓励、对我们的希望，实际上都 础性的、探索性的、创新性的工作，这些工 332
重要文献 作不仅在 2018 年起到非常重要的推进、促 “两个健康”先行区、国家自主创新示范区、 进落实作用，更重要的对 2019 年以及未来 国家市场采购贸易方式试点和国家海洋经济 一段时间做了一些奠基性的、铺垫性的事情。 发展示范区 4 项国家级试点，除此以外还有 2018 年的工作成效总体是蛮大的，可以用一 非常重要的国家平台在这里落地，国家北斗 串数字： 产业基地、国家物流综合信息服务平台、国 “1”，就是坚持一张蓝图绘到底。温州的 科大研究院、浙大研究院等，2019 年我们在 蓝图是四个指标体系。习近平总书记对温州 展望可能会发挥非常重要的作用。 讲要续写温州创新史；国务院批复温州要建 “5”，就是部署建设“五美”新温州。联 成“我国东南沿海重要商贸城市和区域中心 动推进“大拆大整”“大建大美”，城中村改 城市、全国性综合交通枢纽”；省委省政府要 造取得历史性突破，“两线三片”亮点项目刷 求温州“再造改革开放新优势、再创高质量 新城市颜值。乡村振兴“两带”建设全面推 发展新辉煌”；市党代会提出要巩固提升温州 进，一幅幅美丽乡村新画卷正在瓯越大地徐 在全省的“铁三角”地位。这四个指标体系 徐展开。同时，龙湾国际机场跻身千万级大 是一个非常完整的整体。我们现在所有的工 型机场行列，3 条高速公路先后通车，市域 作都是按照这个总体蓝图在全力推进。 铁路 S1 线载客试运营，交通投资创下历史新 “2”，就是创建新时代“两个健康”先行 高，温州正以前所未有的速度通达世界。 区。这个目标提出，无论在温州市内，全省 “6”，就是“温州擂台 · 六比竞赛”。搭 全国范围内，确实影响比较大。我们最近研 建了“县区比拼现场”“局长问政考场”“镇 究了 2019 年“两区”建设十大改革举措，希 街亮绩赛场”互学互比互促平台，营造了比 望至少有几项在全国有影响力。 质 量、 比 位 次、 比 创 新、 比 项 目、 比 环 境、 “3”，就是不断巩固提升“铁三角”地位。 比担当的浓厚氛围，形成了你追我赶、竞相 “铁三角”地位体现在哪里？我认为很重要 发展的良好态势。 的三个指标：第一个是数字。去年我市 GDP “7”，就是创新实施“红色领航”七大行动。 突破 6000 亿元大关，增长 7.8% ；机场破了 “8”， 就 是“ 八 八 战 略 ” 在 温 州 的 深 化 千万大关；银行贷款余额超万亿 ；2019 年我 具体化。形成了重视教育、大抓教育的热潮， 们的财政总收入将突破千亿大关。第二个是 去年共新建改建扩建中小学、幼儿园 296 所， 整个城市的竞争力和形象。现在“两线三片” 深化培育新优质学校 300 所，共有 7 个县（市、 的展示，确实提振了信心。第三个是温州对 区）通过创建评估，基础教育优质均衡发展 世界的综合影响力。最近评选地级市的影响 水平不断提升。 力排名，温州排在第二位，第一苏州，第二 “9”，就是新引进亿元以上单体制造业项 温州，大家也很受鼓舞。这是全国机构评的， 目超 90 个。去年新引进亿元以上单体制造 还是有很多说服力的。 业项目 93 个，其中超 20 亿元单体制造业项 “4”，就是获批 4 项国家级试点。新时代 目 7 个；去年新引进领军人才、博士、硕士、 333
政协温州市第十一届委员会 本科生人数均增长 60% 以上，每万人人才资 三、提一点希望 源数综合评价从原来的全省倒数第一跃居全 新 的 一 年， 市 委 市 政 府 提 出 了“ 奋 战 省第二。 1161，奋进 2019”的主题主线。这个主题主 “10”，就是实施十大重点改革项目和新 线总体在国家稳中求进的总要求下，我们努 一轮扩大开放“十大举措”。比如，在全国首 力实现以稳促进、以进固稳，帮助我们赶超 创为侨服务“全球通”，让全体温籍侨胞共享 发展。在这个过程中，我希望政府各部门能 浙江“最多跑一次”改革的红利。建成投用 够为广大港澳台同胞创造更好的条件，以“最 世界温州人家园，谋划推进世界华商综合发 多跑一次”改革为引领，把营商环境建设的 展试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心 更加好，让大家回家乡建设发展都能够放心、 等重大开放平台建设。现在，温州人对温州 安心、舒心。对广大的企业家、侨胞，在新 的信心和期待持续增强，外界对温州的关注 的时代背景下，有五点希望： 和认同持续增强。 （一）聚焦推进“两区”建设，一起重塑 这些基本构建起了温州 2018 年的一些成 民营经济新标杆。“两区”建设的核心是产业、 效。能够有这些成绩，我认为与上级党委政 项目、人才的交流引进落地，希望大家能够 府的坚强领导，与我们广大侨胞华侨台胞各 发挥作用。 界的关心支持是分不开的，这里发自内心地 向大家表示感谢。 （二）聚焦抢占“两大市场”，一起擦亮 天下温商金名片。一方面是积极参与“一带 一路”建设，实施国家级市场采购贸易方式 334
重要文献 试点，创建世界华商综合发展试验区，申报 更大的作用。 建设中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区、 （五）聚焦“二次创业”，一起掀起创新 跨境电商综合试验区、综合保税区等，在这 创业新热潮。“敢为人先、特别能创业创新” 些方面我们可以发挥很好的作用；另一方面， 的温州人精神，是温州最可富贵的精神财富。 激活本地市场，抢占国内市场，建设强大的 怎么样让市场主体不断涌现，让企业家不断 国内市场，还有很大的空间，加快建设浙南 诞生，是我们很重要的任务。去年，南存辉 闽北赣东进口商品集散中心等平台。 作为“温州民营经济的优秀代表”荣获中央 （三）聚焦打造“两个龙头”，一起共建 表彰，章华妹作为全国第一张个体工商户营 共享“五美”新温州。一方面，通过“大建 业执照申领者受到习近平总书记点赞。未来 大美”把中心城区的龙头挺起来。打造城市 改革开放 50 年、60 年、70 年的时候，温州 现代时尚圈、现代商务中心、智慧商圈、月 凭什么在中国立足，就需要需要我们的创二 光经济休闲街区和产业带等，抓住数字经济 代、侨二代。 发展的重要机遇，落地总部经济。另一方面， 通过“大干交通”把战略对接的龙头挺起来。 四、提一点要求 这是市委现在坚定不移的重要战略。温州一 新一年的工作中，政府、侨团、侨胞能 定要通过空港、海港、信息港、高速、高铁， 够同频共振，真正建成我们的命运共同体。 让温州真正成为枢纽城市。今年文成高速通 一是发挥世界温州人家园作用。一定要把这 了，明年泰顺高速也通了，沿海高铁也进入 个平台建好，希望 2019 年世界温州人家园能 前期，轨道交通马上也报批了，S1 线已经通 够发挥作用，真正成为展示的窗口、交流的 车。现在谋划交通都是大温州的概念，要面 平台、产业的基地、乡情的港湾。二是巩固 向长三角、海西区，面向全国。 世界温州人大会的成果。人才回归、总部回归、 （四）聚焦“两个互动”，一起形成全面 情感回归要全面深化。三是加强侨团组织的 开放新格局。一个是内外温州人互动。温州 协同协作。温州同世界侨团之间，侨团相互 人是我们最重要的资源，内外温州人怎么样 之间，能够互通有无，相互支持，真正形成 能够互动，落脚点就是要把 250 万在外温州 温州的优势，形成合力。四是提高政府相关 人紧密团结起来，深入推进温州经济和温州 部门工作。侨联、外侨办、台办等各部门都 人经济深度融合，从实际情况看效果很好。 是一线部门，都要全力加强服务，使我们最 去年温州人大会签约了 25 个项目，现在总 有限的资源在最大可能范围内发挥最大效应。 体积极性很高，去年两个月税收就达到 8 亿 多。另一个是新老温州人互动。如果我们温 五 、说一点祝福 州没有让更多新的高素质人才、高端要素进 祝 福 大 家 新 年 事 业 顺 利、 幸 福 安 康， 来，就不是开放的格局。这方面大家有很多 欢 迎 大 家 多 回 家 来， 温 州 永 远 是 大 家 的 幸 想法，温医大等院校平台在这些方面要发挥 福家园！ 335
政协温州市第十一届委员会 市政协主席 讲话摘编 336
重要文献 在市县两级政协机关干部培训班上的 讲话（摘要） （2017 年 6 月 30 日） 余梅生 当前，我市正深入学习贯彻省第十四次 政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、 党代会的部署要求，上下同欲、砥砺奋进， 合作共事能力）。这些重要论述，构成了习近 打造“铁三角”、再造新优势、再创新辉煌。 平总书记系列重要讲话的“政协篇”，为做好 面对新形势、新使命、新要求，政协工作如 新形势下人民政协工作明确了方向、标注了 何开创新局面、彰显新作为、树好新形象， 路径、提供了遵循。我们要认真学习、严格 需要我们认真地学习、研究和思考。借此机会， 遵循。这里着重讲六个方面： 我跟大家交流三方面想法： （一）关于坚持党的领导。习近平总书记 指出，“中国共产党的领导是中国特色社会主 一 、把牢根本遵循，将习近平总书记有 义最本质的特征，也是人民政协事业发展进 关政协工作的新思想、新观点、新要求 步的根本保证。”党的十八大以来，党中央高 学深悟透 度重视人民政协工作，先后颁布《关于加强 党的十八大以来，习近平总书记站在时 社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人 代发展和中国特色社会主义事业全局的高度， 民政协协商民主建设的实施意见》、统战工作 围绕人民政协的性质定位、职能作用、重要 条例等文件，召开中央统战工作会议，所有 原则、基本任务、能力建设和协商民主等重 这些都为人民政协事业蓬勃发展提供根本保 大问题，作出了一系列重要论述 , 主要有“四 证和强大动力。可以说，没有中国共产党的 个第一次”：第一次明确提出做好人民政协工 领导，就没有人民政协。中国共产党的领导 作的四项重要原则（即必须坚持中国共产党 是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶 的领导，必须坚持人民政协的性质定位，必 层、各界人士在内的全体中国人民的共同选 须坚持大团结大联合，必须坚持发扬社会主 择，也是人民政协发展实践所积累的一条根 义民主）；第一次系统论述社会主义协商民主； 本经验。坚持党的领导，是我们必须遵守的 第一次明确提出人民政协是社会主义协商民 政治纪律和政治规矩。 主的重要渠道和专门协商机构；第一次明确 （ 二 ） 关 于 人 民 政 协 的 性 质 定 位。 中 共 政协履职能力建设“四种能力”的基本内涵（即 十八大以来，习近平总书记多次就政协工作 337
政协温州市第十一届委员会 发表重要讲话、作出重要指示，进一步提出 固化下来，成为一种特殊的政协生态和文化， 了人民政协是国家治理体系的重要组成部分， 使政协组织充满“黏性”，让政协“大家庭” 是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参 中的各方力量感受到在政协履职的幸福和乐 与国是、团结合作的重要平台，是我国社会 趣。第三，人民政协不是“协商主体”，而是 主义协商民主重要渠道和专门协商机构等新 “协商平台”。过去我们一度曾有过这样的错 论 断， 对 人 民 政 协 的 性 质 定 位 作 出 了 新 阐 觉，认为既然政治协商是政协的三大职能之 述。深入学习领会习近平总书记重要讲话精 一，那么政协的协商，好像就是政协在跟党委、 神，准确把握人民政协的性质定位，是我们 政府以及有关部门开展协商。现在习近平总 做好政协工作的关键所在，也是推进政协协 书记把这个问题讲得很清楚了，人民政协作 商民主的根本遵循。首先，人民政协不是“决 为协商民主重要渠道和专门协商机构，不是 策机构”，而是“献策机构”。人民政协是国 协商主体，而是各党派团体和各族各界人士 家治理体系的重要组成部分。在这个体系当 发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。 中，人民政协不是决策机构，不执政而参政 此外，人民政协不是“社会团体组织”，而是 议政，不决策而献计献策，不立法而建言立 “统一战线组织”。“人民政协是统一战线组织” 论，是助力科学决策的献策机构。这个性质 是政协首要的、基本的性质，这不仅写在政 定位，明确告诉我们党政工作推进到哪里， 协章程中，而且写入宪法序言。统一战线是 政协工作就跟进到哪里，协商民主就开展到 不同社会政治力量在共同利益和目标基础上 哪里，各方力量就凝聚到哪里，在为改革发 结成的政治联盟，统一战线的成立及巩固和 展出实招、谋良策中，切实发挥好“国家思 发展，就只能是建立在互相讨论和协商、彼 想库、改革智囊团”的重要作用。其次，人 此理解和谅解的基础上，而不能是建立在一 民政协不是“权力机关”，而是“聚力机关”。 方强加于另一方，实行强迫或逼迫的基础上。 政协不是权力机关，但在国家权力运行中发 因此，政协参加单位和政协委员之所以由界 挥着不可替代的重要作用，这个作用就是习 别组成、经协商产生而不是按地区构成、由 近平总书记在庆祝人民政协成立 65 周年大会 选举产生，政协中民主党派和无党派人士等 上的重要讲话中指出的，广泛凝聚实现中华 非中共委员之所以必须占多数而不能成为少 民族伟大复兴的正能量。因此，政协实际上 数，政协民主之所以主要是实行协商民主而 是一个凝聚共识、汇聚力量的“聚力机关”。 不是票决民主，政协组织在履行职能中之所 但政协的聚力又跟其他机关不一样，比如党 以是平台载体而不是实施主体，都是由政协 委、人大、政府也有凝聚力量的功能，而政 的统一战线组织性质决定的。 协的聚力不是靠法定的权力，而是靠智慧思 （三）关于紧扣改革发展献计出力。围绕 想，靠良好人格、人缘和形象，去凝聚各界 中心、服务大局是人民政协履行职能必须始 人士。这样的凝聚才能深入人心、令人信服， 终遵循的重要原则。坚持紧扣改革发展献计 富有感染力，实现持久性。这种思想和魅力 出力，是习近平总书记对人民政协工作提出 338
