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“统分结合、管运分离”打造桂林智慧旅游
龙腾
桂林师范高等专科学校
为深入贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和
对广西工作系列重要指示要求，广西壮族自治区人民政府办公厅
印发《支持打造桂林世界级旅游城市若干政策措施（试行）的通知》
（桂政办发〔2022〕60 号）。通知中明确指出“大力发展数字经济、
推进国家智慧城市试点建设”。智慧城市助推桂林市旅游发展势在
必行。
桂林是传统旅游强市，但传统旅游方式对于建设世界级旅游
城市有其局限性：景区人员扎堆无序聚集、各景区各行其是，旅游
服务同质化，市场持续混乱且增值服务滞后，政府管理难、跟踪难。
而智慧旅游作为智慧城市的重要组成部分可以通过信息化技术提
升旅游体验、加强旅游管理，使桂林旅游在持续满足旅客旅游需求
的同时，促使生态、文化建设和社会、经济价值的提升，凸显桂林[收起]
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文本内容
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“统分结合、管运分离”打造桂林智慧旅游
龙腾
桂林师范高等专科学校
为深入贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和
对广西工作系列重要指示要求，广西壮族自治区人民政府办公厅
印发《支持打造桂林世界级旅游城市若干政策措施（试行）的通知》
（桂政办发〔2022〕60 号）。通知中明确指出“大力发展数字经济、
推进国家智慧城市试点建设”。智慧城市助推桂林市旅游发展势在
必行。
桂林是传统旅游强市，但传统旅游方式对于建设世界级旅游
城市有其局限性：景区人员扎堆无序聚集、各景区各行其是，旅游
服务同质化，市场持续混乱且增值服务滞后，政府管理难、跟踪难。
而智慧旅游作为智慧城市的重要组成部分可以通过信息化技术提
升旅游体验、加强旅游管理，使桂林旅游在持续满足旅客旅游需求
的同时，促使生态、文化建设和社会、经济价值的提升，凸显桂林
旅游特色，引领全国旅游产业。智慧旅游的引入也有助于进一步激
发旅游市场潜力，创新旅游产品供给，推动城市转型升级，在带来
经济效益的同时，也会带来前所未有的社会变革和全民参与的共
同行动，真实达到世界级旅游城市的标准。
但现阶段智慧旅游建设主要存在以下四个问题：
1.重项目轻标准。对智慧旅游定位不明，智慧旅游的建设还停
留在项目模式没有树立标准意识。有宏大的设计方案，却缺乏长远
规划。各行政部门责任模糊、缺乏合适的管理模式；“公私”不分，
管理运营主体不明，无法调动当地旅游及相关产业的参与积极性。
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各旅游景区挂着智慧旅游的名号各自为战，彼此缺乏联系依托。整
体设计缺乏全局性，可持续性。同时应急防范意识薄弱。
2.重规模轻体验。建设内容单一重复，缺乏扩展能力，且无法
提升游客旅游体验。现阶段主要以数据中心、平安旅游二种模式辅
以 app 建设。数据中心简单堆积网络存储等硬件设备，各景点及
合作伙伴参与度不足，导致存储的数据单一化且难以利用；平安旅
游由重复的监控、简易的票务闸机等系统组成，虽可以带给旅客些
许的便利，但对旅游体验无明显提升。同时各景区、各系统独立建
设，信息分散。无法形成规模效应。辅助 app 内容与现互联网主流
app 重复，无引流手段，导致 app 使用率低下。
3.重建设轻维护。智慧旅游是一个长期运作的产业，需要长期
的更新维护。硬件的更新换代、软件定期的内容维护才能保证游客
黏性。由于政府技术人才的缺乏，导致大量的智慧旅游项目重“一
期”轻“二期”，重“硬件”轻“软件”，内容更新缓慢，系统故障
长期无法处理。并且各旅游景区网站、公众号等数字化营销各行其
是，营销方式尚不健全，重复混乱无互补性，各种应用 app 良莠不
齐。
4.缺乏盈利模式。由于上述 3 点原因，加上政府部门对市场
推广的局限性，智慧旅游项目缺乏持续性运营的能力。大部分智慧
旅游项目没有盈利模式，当财政无法继续投入时，智慧旅游只能沦
为一个单一的信息化项目，偏离智慧旅游建设的初衷，无法带动当
地旅游业的发展、产业链的升级。
智慧旅游应定位为可持续的服务型产业标准，首要原则是可
持续性，宗旨是通过信息化提升管理效率，优化旅游体验，带动当
地旅游及相关产业的发展。由单一产业的小旅游向全民参与的大
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旅游模式转变。为解决一般智慧旅游普遍存在的问题，特提出“统
筹标准、模块分建；法规管理、运营分离”的智慧旅游建设模式。
一、智慧旅游建设要以主管部门制定标准、统筹设计为基本
点
旅游主管部门坚持以“平台化、开放式、重体验、促合作”为
原则，以旅游、公安、交通、市场、应急等相关部门法律法规为指
导，提出建设要求，制定建设标准，统一规范。主管部门通过论坛、
讲座、组织参观等形式引导智慧旅游的发展方向。但政府相关部门
只根据自身职责依法管理，根据需求购买服务，不参与项目建设和
运营。智慧旅游建设引入有平台运营经验的社会第三方公司来建
设及运营，可通过产业扶持，税收返还、奖补资金等政策支持前期
建设，后期由运营公司自负盈亏。
二、智慧旅游建设要以“一个中心、二个平台”为核心，市场
化、扩展式、可持续性为要素
一个中心就是数据共享中心，作为运行监测体系统，作用是汇
总数据存储。数据共享中心由运营公司建设，以可持续、可运营为
原则，运营公司根据实际需求和各方数据接入的进度自行控制数
据共享中心的建设规模，避免一次性大资金投入。一方面接入端利
用视频监控、智能识别、消费场景定位等技术手段，对接（综合）
过夜游客数据、消费数据、平台点击统计，视频、游记、新闻资讯、
投诉调查等数据，对各景区的实时客流、消费特征、游客停留时间
等进行大数据深度分析，给智慧旅游运营提供决策支撑。另一方面
提供数据源的景区可以获得分析资料，有助于针对性地改进服务
和提升增值业务。同时旅行社等相关企业也可以通过购买分析结
果来策划对应的旅游产品，制定对应的营销方案，从而推动旅游行
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业的产品升级和服务创新。
二个平台分别是监管服务平台和网络营销平台。二个平台由
运营公司提供统一的 app 界面和入口
监管服务平台与公安、应急、气象、水利、旅游、市场等部门
联网，实现管理部门下发信息公告、运营公司上传汇报等功能，便
于各部门管理。游客可以通过监管服务平台进行旅行社、导游资质
备案查询，景区评价，市场投诉，景区内公安、医疗点及联系方式
查询，应急防范措施等政府对外服务的查询。通过监管服务平台实
现主管部门与消费者双重监管效能。
网络营销平台由运营公司与合作伙伴采取合作分成模式建设，
具体应用模块由运营公司与各互联网平台合作创设。运营公司对
内与各景区合作，整合各景区原有的信息化建设，提供旅游资源；
对外通过开放营销平台接口引入互联网主流 app 的网上商城，住
宿、交通、景点、查询购票，人流密度查询，视频、游记浏览等成
熟应用服务。网络营销平台内外联动，通过桂林独有的旅游资源结
合互联网企业的市场优势提供更优更便捷的增值服务，实现“一个
入口，桂林全有”。
监管服务平台由运营公司维护，各管理部门开放接口进行旅
游服务和管理。网络营销平台由运营公司提供界面，引入多个竞争
性合作伙伴，内部各模块内容由合作伙伴自行引流、维护和数据存
储。既减少资金投入、又鼓励竞争，从而提升游客旅游体验。
三、智慧旅游建设要以旅游市场大变局为创新驱动，以智能
导购、智能展示、智能体验为路径
桂林作为世界旅游名城，有多个国家 5A 级景区，有世界上规
模最大的岩溶山水游览区——漓江风景区，有悠久的历史文化积
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淀、红色文化传承的衍生景区。可以自豪的说整个桂林就是一个大
景区。就旅游市场需求侧而言，与传统的“组团游”模式相比，具
有个性化程度高、自助性强特征的“自由行”模式，已经是很多游
客的首选。对桂林这样一个大景区来说具有智能化的导购服务，可
以帮助自由行游客快捷地获取旅游信息，是提升旅客旅游体验的
重要一环。依托一个中心和二个平台，智慧旅游的导购系统可以提
供更准确的旅游路线和消费指南，提升游客的自驾体验。智能导购
系统以运营公司为主导，各旅游度假区参与。推动度假区内部的引
导标示数字化升级，依托线上平台和线下终端，提供位置定位、景
区 VR 地图，语音导航、停车引导等智能化服务。智能导购系统可
依托数据中心的旅游舆情监控和数据分析挖掘游客行程热度、消
费热情等，引入智能行程定制服务，帮助游客更好的安排旅游计划，
根据游客消费数据、电子问卷、游记推荐等提供消费产品推荐，形
成消费决策。
各景区可以按照标准通过智慧旅游平台，将旅游产品及服务
等实现图、文、音视频展示。通过传感器、RFID、5G 等新技术实
现游客扫码入园、一卡通消费、智能停车、电子导览、应急救援等
应用功能。可扩展、可持续的智慧旅游才能更好依托数据共享中心
和创新信息化技术，才能建立全民成果共享机制。鼓励桂林本地企
业参与建设和开发个性化服务。采取运营公司、景区、合作企业捆
绑分成模式，使智慧旅游真实成为全民参与的产业模式，成为世界
级旅游城市的重要基石。
四、智慧旅游建设要以各景区横向联系、互补组合，线上线下
相结合营销为理念
根据《支持打造桂林世界级旅游城市若干政策措施（试行）的
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