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ZJSP16-2021-0015
浙江省住房和城乡建设厅文件
浙建〔2021〕15 号
浙江省住房和城乡建设厅关于落实建设单位
工程质量首要责任的实施意见
各市建委（建设局）、杭州市住保房管局：
为贯彻落实《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质
量首要责任的通知》（建质规〔2020〕9 号）、《浙江省人民政府
办公厅关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施意见》
（浙政办发〔2020〕85 号），进一步强化建设单位工程质量首
要责任，全面提高我省房屋建筑和市政基础设施工程质量水
平，结合我省实际，制定以下实施意见。
一、加强事前预控管理
（一）严格执行法定程序和发包制度。建设单位应当严格
遵守基本建设程序，不得违反法定建设程序，不得明示或暗示
施工单位违法开工建设。建设单位应当严格执行工程发包法律
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制度，依法将工程发包给具有相应资质的勘察、设计、施工、
监理等单位，不得违法指定分包单位，不得以直接发包桩基础、
预拌混凝土等专业工程的名义支解发包工程，不得迫使施工单
位以不合理工期或低于成本的价格承接工程。建设单位应当将
施工单位已承建工程质量情况纳入招标投标评审因素，并在合
同中约定双方质量责任；鼓励在合同中明确创优目标，按照公
平原则约定工程质量奖优惩劣内容。
（二）切实保证设计质量。建设单位应当按规定在勘察设
计前提供与建筑工程有关的原始资料，原始资料必须真实、准
确、齐全。严格执行施工图设计文件分类管理制度，按照规定
及时将施工图设计文件报审。发生涉及法定审查内容的设计变
更，应送原图审机构审查。不得要求设计单位按照降低工程质
量标准的钢筋混凝土工程配筋率、单位建筑面积配筋用量上限
等进行设计，不得迫使设计单位降低工程结构安全和使用功能
标准，不得委托第三方单位以“优化设计”名义变相降低标准改
变原设计单位确定的涉及结构安全和重要使用功能的内容。
（三）保障合理工期和造价。建设单位应当科学合理确定
建设工期和造价，保障合理勘察设计时间、施工工期和合理费
用。项目发包时，建设单位应当将合理的勘察设计、施工工期
安排作为招标文件或合同的实质性要求。施工合同工期应当符
合相应的标准及工期定额要求，低于定额工期 70%的，组织专
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家论证，并承担相应的质量责任。
勘察设计、施工工期确定后，建设单位不得任意压缩；确
需调整且具备技术可行性的，应当提出保证工程质量、安全、
周边环境的技术措施和方案。调整合同约定的勘察设计、施工
工期的，相应调整相关费用。现浇混凝土主体结构施工周期不
得低于规范标准要求，不宜少于 7 天/层。因不可抗力停工的，
给予合理的工期补偿；人工、材料、机械价格遇市场波动影响
合同价款时，按照合同约定予以调整。
二、强化施工全过程质量管理
（一）建立健全质量管理体系。建设单位应当按照规定配
备项目负责人、专职质量管理人员，明确质量职责等要求，并
定期对相关人员进行教育培训。宜委派具备工程建设类执业资
格或者工程建设类高级及以上专业技术职称，并具有 5 年以上
工程建设管理工作经验的人员担任项目负责人。不具备质量管
理能力的，应当聘用专业机构或人员进行工程质量管理。鼓励
委托全过程工程咨询机构等专业机构，对建设工程全过程进行
专业管理和服务。
（二）严格落实法定代表人和项目负责人责任。建设单位
项目负责人在工程设计使用年限内对工程质量承担终身责任。
开工建设前，建设单位法定代表人应当签署授权书，授予项目
负责人相应组织协调和管理权限，依据有关法律法规及标准规
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范履行职责。项目负责人应当按照规定签署建设工程质量终身
责任承诺书。同一项目不同任期法定代表人和项目负责人各自
对任期内的工程质量承担终身责任。
（三）加强施工过程质量管控。建设单位应当定期检查勘
察、设计、施工、监理、质量检测等单位质量管理责任落实情
况，加强对进入施工现场的建筑材料质量管控，定期抽查工程
实体质量，强化对关键部位、关键工序质量检查和工程建设全
过程质量管理。督促有关单位落实工程质量安全手册、工程质
量标准化管理有关要求，督促有关单位严格执行工程质量责任
标识制度，对关键工序、隐蔽工程实施举牌验收，实现质量责
任可追溯。不得以任何方式要求设计单位或者施工单位违反工
程建设强制性标准，降低工程质量。
建设单位应当强化合同履约管理，建立健全合同履约评价
机制和人员考核管理制度，按照合同与有关规定检查项目负责
人、技术负责人、质量负责人、安全负责人，以及项目总监、
总监代表等关键岗位人员配备和到岗履职情况。发现与合同约
定人员不一致或人员到岗履职不符合要求的，按合同约定予以
处理。
（四）严格工程质量检测管理。建设单位应当委托具有相
应资质的工程质量检测机构进行检测，并依法签订书面合同，
不得以建设单位、施工单位、检测机构三方合同等形式转嫁建
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设单位的法定义务。建设单位应当按合同约定足额支付检测费
用，检测费用从建设管理费中列支，不得违规减少依法应由建
设单位委托的检测项目和数量，非建设单位委托的检测机构出
具的检测报告不得作为工程质量验收依据。
建设单位委托的第三方检测机构不得与施工单位委托的
检测机构为同一家单位、有隶属关系或其他利害关系。发现检
测机构伪造检测数据或出具虚假检测报告的，应当及时报告工
程质量监督机构。
（五）严格工程竣工验收管理。建设单位在收到工程竣工
报告后应当及时组织竣工验收，重大工程或技术复杂工程可邀
请有关专家参加。验收时，严禁弄虚作假、降低验收标准，将
不合格工程按照合格工程验收；未经验收合格不得交付使用。
住宅工程竣工验收前，建设单位应当按照相关规定进行分
户验收，分户验收合格后，按套出具质量合格文件。未组织分
户验收或分户验收不合格的，不得组织竣工验收。推行“阳光
验收”制度，鼓励建设单位在组织分户验收时邀请购房人、物
业服务企业参与分户验收。
建设单位应当按照规定建立质量终身责任信息档案，在工
程外立面醒目位置设置永久性责任标牌，标注工程名称、开竣
工日期和建设、勘察、设计、施工、监理单位全称以及项目负
责人姓名。
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三、严格住宅工程交付和保修管理
（一）强化住宅工程交付管理。建设单位在办理房屋交付
时，应当向业主提供《新建住宅质量保证书》（附件中包含住
宅分户验收表）和《新建住宅工程使用说明书》；购买工程质
量保险的，同时提供《住宅工程质量保险告知书》。
鼓励建设单位将建设过程中形成的隐蔽工程电子可追溯
档案等相关资料交付业主和使用单位，逐步实现建设和管理有
效联动。
（二）切实履行质量保修责任。建设单位是住宅工程质量
保修第一责任人，应当建立质量回访、房屋维修制度和质量投
诉处理机制，按照国家和本省规定以及合同约定履行保修义
务。建设单位对房屋所有权人的质量保修期限自交付之日起计
算；经维修合格部位的保修期限，可由建设单位和所有权人重
新约定。对于在保修期和保修范围内的工程，建设单位在收到
关于质量问题的反映后，应当做好与业主维修方案的协商工
作，组织施工单位先行维修。
推行质量保修响应机制，鼓励房地产开发企业在房屋交付
之日起派专业维修团队驻场落实保修责任，驻场时间不宜少于
3 个月。建立“24 小时”维修响应机制，在合同约定的保修期内，
对购房人反馈的质量问题在 24 小时内派员现场查看，并留存
影像资料，确实存在质量问题的，在合理时间内完成维修工作。
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（三）明确房地产开发项目质量责任承续内容。房地产开
发企业应当在商品房销售合同中载明房地产开发企业法人股
东及所占股份比例、在其注销情形下承接质量责任的房地产开
发企业或者其他具有责任承担能力的法人。房地产开发企业申
请住宅工程竣工验收备案时应当提供企业注销后质量责任承
续的说明材料，与质量责任承续单位共同确认质量责任承续事
项。
（四）完善社会监督机制。鼓励建设单位在工程建设过程
中通过组织工地开放日或运用信息化方式，及时向购房人展示
工程形象进度、主体结构和主要使用功能质量验收等信息。
推行购房人监督机制，在住宅工程竣工验收前由建设单位
组织购房人、物业服务企业参与施工质量检查。针对购房人、
物业服务企业提出的工程质量问题，建设单位应当组织施工、
监理等单位按照验收规范和设计文件相关要求进行整改，并及
时反馈整改结果。未售住宅及因购房人原因未参与户内施工质
量检查的，建设单位可在竣工验收前组织物业服务企业参与检
查，检查结果及整改结果由建设单位收集归档，在交房时交付
购房人。
四、拓展工程质量管理机制
（一）实施工程质量与房屋预售联动管理。因发生以下违
法违规行为、质量安全事故或重大质量安全问题被责令全面停
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工的住宅工程，项目所在地建设主管部门将责令全面停工的决
定抄送项目所在地房地产主管部门，房地产主管部门按照国家
规定暂停项目预售或房屋交易合同网签备案，待批准复工后方
可恢复：
（1）发生工程质量安全事故的；
（2）项目存在重大安全隐患，可能导致事故发生，但项
目拒不执行监督机构整改决定，或未在规定时限内整改完成
的；
（3）使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备导致建筑
主体结构存在严重质量隐患的；
（4）承重构件的混凝土实体强度不符合设计要求导致建
筑主体结构存在严重质量隐患的；
（5）弄虚作假、降低工程质量，将不合格工程按照合格
工程验收的（含分户验收）；
（6）墙面、屋面、地下室存在大面积渗漏需要返修等严
重质量问题且未整改到位的。
整改符合要求后，建设单位应当将整改报告经项目负责人
签字确认并加盖单位公章后，报项目所在地建设主管部门；建
设主管部门作出复工决定的，抄送房地产主管部门解除相应限
售措施。
（二）推行工程质量保险。建设单位投保工程质量保险且
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符合国家和省规定的保修范围和保修期限的，可以免予交纳物
业保修金，保险费用计入建设成本。建设单位购买工程质量保
险的，保险公司委托的风险管理机构可以参加全过程质量风险
管理和住宅工程分户验收等工作。
（三）推行建筑工程质量评价制度。建设单位应当组织参
建单位开展工程施工质量评价，具备条件的，可以聘请第三方
专业咨询机构开展评价工作。鼓励建设单位在合同中约定单位
工程施工质量评价目标。
房屋建筑工程施工质量评价应当符合《建筑工程施工质量
评价标准》（GB/T50375）要求；有专业质量评价标准的市政基
础设施工程按相应标准实施，没有专业质量评价标准的由建设
单位组织参建单位参照相关标准编制质量评价方案并组织专
家论证后实施。
参与钱江杯考核认定的房屋建筑和市政基础设施工程，建
设单位组织开展的工程施工质量评价应当达到“优良”标准。
（四）推行工程质量信息公示制度。工程开工前，建设单
位应当公开工程规划许可、施工许可、工程结构形式、设计使
用年限、主要建筑材料、参建单位及项目负责人、工程质量评
价目标、监督举报方式等信息。交付使用前，应公开质量承诺
书、工程竣工验收报告、质量保修负责人及联系方式、承诺保
修响应时间等信息，住宅工程还应公开分户验收组成员名单及
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人员有关信息。
建设单位销售商品房时，应当向购房人主动提供工程质量
信息，属于住宅全装修工程的，还应当承诺所销售房屋交付标
准与房屋销售合同约定的质量标准及样板房标准一致。销售
后，涉及外立面、门窗、户型以及装修标准等使用功能变更的，
除按规定履行报审程序外，还应符合商品房买卖合同关于设计
变更的约定，并及时告知购房人。
（五）推进政府投资工程集中组织建设。推动政府投资工
程由使用单位自行组织建设，向由政府组建的专业机构、建设
平台集中组织建设转变，实现投资、建设、监管分离，不断提
高项目管理专业化水平。
五、全面加强对建设单位的监督管理
（一）强化监督检查。各地建设主管部门应当建立完善日
常巡查和差异化监管制度，将建设单位落实工程质量首要责任
情况纳入重点检查内容。对质量责任落实不到位、有严重违法
违规行为的建设单位以及压缩工期超过定额 30%以上、现浇混
凝土主体结构施工周期少于 7 天/层的建设项目，加大对相应建
设项目检查频次和力度，发现存在质量问题的，依法依规处理
直至整改到位，发现存在严重质量问题的，坚决责令停工整改。
因严重质量问题被实施工程质量与房屋预售联动管理措施的，
工程质量监督机构增加分户验收复核抽查比率。
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对建设主管部门监督检查中发现的质量问题，建设单位应
当组织有关参建单位进行整改。整改完成后，整改报告经建设
单位项目负责人签字确认并加盖单位公章后报工程所在地建
设主管部门。
（二）实施信用管理。各级建设主管部门建立建设单位和
项目负责人信用档案，记录建设单位和项目负责人在项目建设
过程中以及保修期限内受到行政处罚或行政处理的违法行为。
充分运用守信激励和失信惩戒手段，加大对守信建设单位的政
策支持和失信建设单位的联合惩戒力度，营造“一处失信，处
处受限”的良好信用环境。
（三）强化责任追究。建设单位存在工程质量违法违规行
为的，依法予以查处，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪
的，移送监察或司法机关依法追究刑事责任；项目负责人因调
动、退休等原因离开原单位的，不影响对其应承担法律责任的
追究。对于政府投资工程，除依法追究相关责任人责任外，还
要依据相关规定追究政府部门相关负责人的领导责任。
（四）数字赋能监管。加快上线运行和迭代提升“浙里工
程建设现场管控”重大应用，深化“互联网+监管”，提高工程建
设全过程监管效能，加大工程质量信息公示力度，向社会公布
建设单位工程质量违法违规和保修响应时间、维修满意度、使
用质量评价等信息，压实建设单位工程质量首要责任。
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本实施意见自 2022 年 2 月 1 日起施行。
浙江省住房和城乡建设厅
2021 年 12 月 15 日
浙江省住房和城乡建设厅办公室 2021 年 12 月 15 日印发
